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小额贷款公司可持续发展障碍和对策探析 　　【摘要】2010年中央一号文件提出了有序发展小额贷款组织，支持“三农”经济发展。小额贷款公司对我国农村金融体制改革和支持新农村建设起到了一定作用，但同时还存在一些制约小额贷款公司可持续发展的因素。本文针对这些问题提出了一些对策建议。 【关键词】小额贷款公司；障碍；可持续发展；对策 2008年以来，小额贷款公司在全国范围内如雨后春笋般发展起来。截至2013年6月末，全国共有7086家小贷公司，从业人员8万多人，贷款余额7000多亿元。通过对陕西省渭南市的调查发现，小额贷款公司作为微型金融的重要组成部分，在一定程度上弥补了由于其他正规金融机构资金供给不足造成的信贷缺口，在支持“三农”和小微企业发展方面发挥了很大作用，但还存在一些因素制约着小额贷款公司可持续发展。 一、小额贷款公司可持续发展面临的困境 1.后续资金扩充不足 小额贷款公司的资金主要来源于股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金（不超过资本金的50%），在不能吸收存款的情况下，小额贷款公司最大融资杠杆只有1.5倍，与商业银行平均12.4倍的杠杆比率相差甚远。据调查，小额贷款公司资金大多来自股东缴纳的股本金，没有任何捐赠资金，只有个别小额贷款公司从金融机构融入少量资金。虽然公司股东愿意增资，但由于资金有限，增加资本金的难度仍然较大。融资渠道狭窄和资金来源有限，影响了小额贷款公司的可持续发展。 2.各类税费负担较重 据调查，小贷公司须缴纳5.57%的营业税、25%的企业所得税、5%的城建税、3%的教育费附加税等，占其当年利润总额的30%以上。由于小额贷款公司税费负担重，资金回报率较低，许多小额贷款公司经营者想退出该行业。小额贷款公司是普通的工商企业，虽然经营金融业务，但又不属于金融机构，不能享受与金融机构相同的优惠待遇，如税收优惠、财政补贴等。 3.法律地位不明晰，影响有效监管 根据现行规定，小额贷款公司是经营小额贷款业务的工商企业，尽管其经营贷款业务，但又无需申请金融许可证，这可能会引起法律适用性问题，而且不利于有效监管。《小额贷款公司试点指导意见》（以下简称《意见》）由银监会和人民银行共同发布，但规定由省级政府明确主管部门进行监督管理。国家政策规定谁审批谁负责，审批部门承担了市场准入管理、人民银行负有报备管理的责任、银监会也有部分监管职责，这种监管模式会出现监督空白和多头监管问题。金融办对小额贷款公司只是提出风险警示，在监管的有效性和操作性方面也存在一定的问题。小额贷款公司监管主体虚化，不利于小额贷款公司信贷风险的防范和稳健经营。 4.贷款集中度高，有偏离政策目标的趋势 《小额贷款公司试点管理办法》规定，小额贷款公司应坚持“小额、分散”的贷款发放原则，应至少有70%以上的资金用来支持“三农”经济发展。渭南市辖区小额贷款公司资金来源以煤炭、房地产、运输餐饮行业为主，这三类资金各占注册资金的44.28%、26.2%和16.61%，股东性质决定了贷款投向，其贷款大多投向与其互为股东、互有往来的关联企业、上下游工商企业，影响了支农效果的发挥。一旦这些市场出现波动，极易出现贷款无法偿还等违约情况，进而出现经营性风险，甚至带来社会不稳定因素。 5.转制较为困难 支持小额贷款公司升级转型为村镇银行，是小额贷款公司可持续发展的正向激励措施。《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》中要求，小额贷款公司申请改制为村镇银行需满足以下条件：持续经营3年以上、最近两个会计年度连续盈利，不良贷款率低于2%，持股比例至少20%的银行业金融机构作为最大股东。引入银行股份，小额贷款公司就要重新调整股权结构，满足转制条件的小额贷款公司显然不情愿将控股权让给银行，转制工作进展缓慢。 二、小额贷款公司可持续发展的对策建议 1.拓宽融资渠道，解决后顾之忧 一是放宽银行融资比例限制，申请更多的银行贷款。一方面，政府应适当放松对小额贷款公司银行融资比例的限制，可在原来规定的融入银行资金不超过50%的基础上有所上浮，进一步增加小额贷款公司在银行融资的比例，通过银行融资来补充资金。二是接受委托资金和批发贷款。小额贷款公司可接受法人、自然人的委托资金，以及正规金融机构发放的批发贷款。三是政府部门搭建各类融资平台，积极协调国内外各类捐赠资金注入小额贷款公司。四是积极探索债券市场融资新方式。可在发债融资、小贷资产证券化等方面进行探索，加快推动小额贷款公司债券融资试点和推广。 2.合理减免税费，促使稳健经营 建议监管部门对小额贷款公司投向“三农”和中小企业领域的贷款给予适当的营业税、所得税的优惠政策支持，地方政府出台相应的退税、奖励措施；对支农力度大