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工程预决算编制中问题研究和控制与管理探析 　　摘要：工程预决算是决定和控制项目投资的重要措施，也是审查机关掌握项目投资状况、监督经济活动的主要依据，更是进行招投标、考核企业经营管理水平的关键依据。对工程预决算编制的进行有效管理和控制，并针对当前预决算编制存在的问题合理分配，实现工程施工资金的有效管理和应用，为工程项目获取更大的经济和社会效益。本文就此主要探讨了工程预决算编制中存在的问题，同时也分析了问题的控制措施。 关键词：工程预决算；编制；管理；问题；控制 中图分类号：F812文献标识码： A 随着工程建设项目的逐渐增多，给社会经济发展带来了诸多的有利因素，同时也伴随着一系列的问题在工程项目施工建设中出现。工程预决算又称工程造价，是对建筑工程项目所需要的各种材料、人工机械消耗量及耗用资金进行核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中的一项重要工作。施工前要根据图纸编制工程预算，工程结束后，要进行决算，最终确定工程的总支出。提高工程预决算的准确性，对规范政府投资管理，合理确定工程造价，提高资金的使用效率，有着极为重要的现实意义。因此，全面加强工程预决算编制的有效控制和管理，能实现对工程项目的整体把握，尤其是涉及到工程建设中的项目投资状况分析、经济监督手段、招投标、经营水平等多方面的内容。 1、工程预决算编制的主要内容及原则 1.1、工程预决算编制的主要内容 工程预决算是对建筑工程项目所需各种材抖、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，工程投资管理是工程建设管理的重点内容，而工程预决算又是该项管理工作的有效管理与调节方法，这主要是因为工程预决算不仅要对工程总投资审核与调控，而且还要进一步深入到工程建设中的各项目管理之中，并且结合当前建筑工程具体情况和现实需要，对其统筹兼顾，对投资加强科学管理，从而实现工程管理之目标。同时，在工程预决算管理过程中，还要重点考虑一些细节性的问题，比如，工程量计算过程中，存在着多报隐蔽工程量、增减工程中的只增不减以及没有严格按照规定计算，或者存在工程量重复计算的现象。 1.2、工程预决算的编制原则 工程预决算的编制原则首先就是在严格执行国家的建设方针和经济政策的前提下，坚持结合工程的实际，反映工程所在地当时价格水平的原则。即就是要本着认真负责的精神，编制工程预算书及决算书，正确的确定工程的造价，严格执行国家及行业相关规范标准。同时还要根据项目所在地的预算定额，取费规定及施工合同的要求进行编制，在编制过程中，密切结合工程的特点和施工条件，贯彻理论与实际相结合的指导思想，合理计算和编制工程预决算书。 工程预决算编制的常见问题 2.1、工程设计及重复计算的问题 实践中可以看到，很多建筑工程项目拟建区域地质条件非常的复杂，而且地形地貌的种类也比较繁多，前期的地质勘查工作压力非常的大，严重影响了地质勘探数据信息的准确性。同时，还存在着设计方案不能满足现实需要的现象，因此导致施工中被迫更改设计方案 ；施工现场签证、技术核定项目非常的多，加之竣工资料潦草等因素的影响，导致施工单位预算或决算编制人员在计算过程中难免会出现工程量重复计算、或者漏计现象。 2.2、材料、机械设备以及人工价格管理混乱问题 材料设备、机械设备以及人工价格是随市场而变化的。尤其是建筑材料以及设备，其不仅品种较多、数量较大，且其通常还会因购买时间与地点不同而不同，供求关系也会影响到其价格。同时施工企业项目管理部门普遍存在各部门间缺乏相互间交流的现象。各部门职责过分清楚，不能合理管理整个项目工程。也就是说，工程技术部门只负责施工技术和工程质量，不管施工进度。为保证工程的质量，就会选用不科学的施工方案，这必然会增大施工成本;计划部门只负责编排工程进度计划，不管工程质量;物资部门只管采购施工材料和设备及进场前的验收，采购品质好、价格高的建筑材料。即使材料没有一点浪费，也会大大提高施工成本。而尽管各地区主管部门已有明确的指导价，以及有相应的调价规定，然而在如今的市场经济条件下其指导意义十分有限。 2.3、定额套用和现场签证的问题 据统计数据显示，在整个工程造价中，材料费所占的比例大约为 70％左右。但在材料采购过程中，却存在着一些问题，比如施工单位自购一部分材料时，通常以某工号完工交付报价单的形式向供销部门报价。由后者统一进行签字认价。这种模式，很容易滋生违规操作行为，漫天要价、虚开发票等现象屡见不鲜。在工程预算编制过程中，借用定额现象非常的普遍，套用定额过程中，每项工程都有相应套用子目，甚至存在着模棱两可的可套用子目单价。在该种情况下，施工单位通常在没有分清定额子目套用界限状况下，就随意的选择其中一个子目单价进行套用。如房屋建筑工程需参照工民建定额，机电设备安装工程