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我国行政问责中公众参和困境和出路 　　摘 要 在行政问责制度中，公众参与是不可或缺的一部分。然而，当前我国行政问责中公众参与面临着制度、途径、程序、回应等方面的困境，导致公众在行政问责中的参与不足。本文在分析了当前我国行政问责中公众参与困境的基础上，从公众参与制度、参与途径、完善问责信息公开等方面提出了相应的对策建议。 关键词 行政问责 公众参与 信息公开 中图分类号：D922.1 文献标识码：A The Dilemma and Way of Public Participation in Administrative Accountability TANG Fen， HUANG Danping， XU Yonghua （College of Public Administration， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004） Abstract In the administrative accountability system， public participation is an integral part. However， China’s current administrative accountability dilemma facing public participation in the system， approaches， procedures， and other aspects of the response， resulting in a lack of public participation in administrative accountability. Based on the analysis of the current administrative accountability in our plight on public participation， in terms of public participation system， participatory approaches， improve accountability information disclosure， put forward the corresponding countermeasures. Key words administrative accountability； public participation； information disclosure 1 我国行政问责现状 自2003 年“非典”时期的“问责风暴”启动我国行政问责制之后，2008年5月12日，国务院发布了《加强市县政府依法行政的决定》，规定“加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制。” 2009 年7月，中共中央发布了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对担任党政机关的党员领导干部施行问责的情形和程序进行了规定。我国行政问责制度启动至今已有十年，十年中我国的行政问责从无到有，行政问责体系初步建立。然而在现行的问责制中，我国主要是以内部问责为主，外部问责中的公众参与无论在形式还是内容上都存在一定程度的缺失。 2 我国行政问责中公众参与的困境分析 2.1 行政问责中公众参与的制度困境 （1）公众的问责主体资格缺乏制度保障。当前我国行政机关主要实行的是以内部问责为主的行政问责制，如我国《关于实行党政领导干部问责制的暂行规定》第11 条规定：“对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。”对于公众在行政问责中的规定仅仅是在行政问责的原则中简单提及“对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。”制度上没有对公众在行政问责中的主体地位予以明确，公众的主体资格不能得到充分实现，在客观上造成了我国行政问责中的公众参与不足。 （2）公众问责的对象和范围没有明确规定。在我国行政问责中，不仅公众的主体资格没有得到制度保障，公众问责的对象和范围也缺乏制度层面上的规定。虽然从中央到地方的问责制度对可以问责的情形做出了规定，但是对于这些情形是否同样适用于公众问责并没有做出说明，且没有对公众可以参与问责的情形做出明确规定。公众参与程度及范围的不确定，在一定程度上阻碍了公众参与行政问责。 2.2 行政问责中公众参与的程序困境 根据《关于实行党政领导干部问责制的暂行规定》，行政问责从启动到做出问责决定都要按照一定的程序进行。然而问责程序中公众可参与的环节并不多，并且制度上也缺乏对公众如何参与行政问