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欧盟低碳经济发展对职业教育影响 　　摘 要：在全球能源、环境及金融危机的影响下，欧盟正在加快发展低碳经济，开发利用新能源，提高能源利用效率，以促进经济结构调整和经济发展方式的转变。受此影响，职业教育在欧盟的战略地位上升，培养结构发生转变，培养标准提高，教育资源增加。欧盟职业教育的未来趋势是绿色意识增强，新职业教育兴起，与产业界合作加深等。 关键词：欧盟；低碳经济；职业教育 低碳经济是通过产业转型升级、技术创新、新能源开发等手段，最大限度减少对不可再生的化石能源的消耗，减少温室气体排放，促进社会可持续发展的经济发展方式。“低碳经济”最早由英国政府于2003年能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出。作为低碳经济的积极倡导者，欧盟大力推广绿色、循环、可持续的经济发展方式，欧盟国家的职业教育也随之发生了深刻的变化。 一、欧盟低碳经济的发展 作为欧盟的重要成员国，英国是发展低碳经济的先行者。英国较早意识到了能源和气候变化问题，在1993年就设定了减排目标，进入新世纪后更是加快产业转型，在一定程度上推动了欧盟集体采取行动。欧盟迫于能源战略安全和全球气候变暖的压力，加速推进低碳经济发展战略。欧盟国家占有的能源比例较少，2007年，欧盟国家的石油储量只占世界总储量的0.5%，天然气只占1.4%[1]，因此，若不加快调整经济结构，转变经济发展方式，欧盟的能源就会严重依赖进口。此外，2008年始于美国的金融危机导致欧盟各国经济严重下滑。2009年，欧盟GDP下降了4%，工业总产值倒退回1990年的水平，10%的工人失业，经济债务超过GDP的80%，财政赤字达到GDP的7%[2]。全球金融危机也加快了欧盟经济转型步伐。 （一）目标与规划 2007年，欧盟委员会制定了《欧洲能源技术战略规划》（European Strategic Energy Technology Plan），旨在推动低碳技术的开发与研究，促进经济发展模式向低排放、高能效转变。2008年1月，《欧盟气候与能源方案》（European Union Climate and Energy Package）承诺，2020年的温室气体排放量将在1990年的基础上降低20%，能源消耗总量中的可再生能源比例提高20%，交通能耗中生物燃料所占比例提高10%，能源利用效率提高20%[3]。2008年12月，欧盟成员国建立了低碳经济政策框架。框架包括碳排放交易机制，成员国低碳经济配套措施任务分配，碳捕获和储存机制，可再生能源方案，汽车排放法规和燃料质量规定6项主要内容。欧盟委员会于2009年提出了打造“绿色知识经济体”的战略构想，指出未来十年的经济发展三大目标：发展知识经济，建设绿色低碳经济，提高就业质量。绿色低碳经济的核心是：减少碳排放，开发清洁能源和提高能源效率。 （二）发展低碳经济的行动 欧盟为了应对全球气候变化，不断加强对新能源的开发和利用，并增强能源替代，减少对化石能源的依赖。欧盟成员国制定了“新能源发展路线图”，通过税收机制和投入引导，加强在风能、太阳能、生物能源等领域的研发和应用。欧盟充分发挥财税杠杆作用，进行绿色采购，加强清洁能源补贴，征收非再生能源税，降低可再生能源利用成本，制定企业排放配额，允许碳排放交易等，引导各国合理利用能源。 欧盟还大力发展新型低碳技术，充分利用自身技术优势，加强与其他国家或地区的有关气候变化和温室气体减排的合作，推广利用新能源技术，提高能源利用效率。2007年，欧盟提出，在未来十年中增加500亿欧元的低碳技术投入，从每年30亿欧元增加到每年80亿欧元；2009年，欧盟宣布投入1050亿欧元，帮助各成员国实施“绿色经济计划”，其中，280亿欧元用于垃圾处理和水处理，540亿欧元用于各成员国实施欧盟统一的环保法规[4]。欧盟低碳能源利用措施包括多项内容，如加强汽车发动机的改造，提高生物能源燃料利用率，推广能耗标识，加强建筑物节能改造，推行能源证书制度等。 二、欧盟低碳经济发展对职业教育的影响 （一）欧盟在职业教育领域的战略规划 在实施《欧盟气候与能源方案》的同一年，欧盟通过了《波尔多公报》，旨在加强欧盟职业教育与培训和劳动力市场的联系。2010年3月，欧盟委员会提出了发展低碳经济的《欧洲2020战略》，该战略于同年6月在欧盟峰会上通过，战略高度重视发展职业教育，并将职业教育与培训作为欧盟未来发展的核心。《欧洲2020战略》发布后，欧盟委员会提出了发展职业教育的战略要求，即增强职业教育与培训的吸引力。欧盟还敦促各成员国加强职业教育与高等教育的衔接；采用“菜单式”培训，即扩大用人企业、传统培训机构和高等教育机构提供的培训机会；与社会伙伴和国家就业部门合作；加强教师的能力建设；帮