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聚焦转型提升服务水平 稳中求进挖潜市场活力 　　2013年以来，南京市土地市场在市委市政府各级领导的高度重视和关心支持下，以科学发展观为统领，紧贴国土资源转型创新方案，坚持宏观调控和转型升级互促互赢、服务经济和规范管理齐抓共创的科学思路，以不断提升全市经济发展能力和瞄准重点任务挖潜市场活力为准则，坚持稳中求进、不断巩固稳中趋好发展态势，南京市土地市场基本保持了理想健康发展。 一、以立足服务为目标，加速健全南京市土地市场运行机制 南京市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作在市委、市政府的领导下，大致经历了三个发展阶段：是改革启动阶段。根据南京市人民政府1992年5月28日出台的《关于开展国有土地有偿使用有关事项的通知》，南京市政府成立了“南京市土地使用制度改革领导小组”及“南京市国有土地出让办公室”，启动了以国有土地有偿使用为核心的土地使用制度的改革；二是市场建设阶段。1997年初，经市国土局批准，成立了“南京市土地交易中心”“南京市土地招商服务中心”，赋予了土地二级市场交易、土地招商引资的职能；三是规范发展阶段。首先，完善了组织机构，市编委批准组建“南京市土地市场管理办公室”，赋予了职责，明确了任务，给予了人员编制；其次，2000年3月初，市政府出台了《南京市国有土地使用权招标和拍卖管理办法》（宁政发[2000]56号）等规范性政策文件，启动了经营性用地公开出让市场，进一步营造了市场建设的大环境；第三，健全了领导体制，2000年宁政办发[2000]85号成立了南京市国有土地使用权招标拍卖工作领导小组；2002年成立了市土地储备工作领导小组；2003年合并两小组成立了市土地出让与储备工作领导小组，集体研究决定土地公开出让的重大事项；第四，全面开展土地使用权公开出让工作，2007年起全市经营性用地含工业用地一并进入公开出让市场全面推行招拍挂，至此基本没有协议出让；第五，加大土地收储力度，市区县土地部门均建立了土地储备中心，各大国有平台也相继成立收储分中心，市场运行机制逐步建立，市场服务功能日趋完善，通过市场配置土地资源的机制已初步建立。 二、以优化运作为抓手，不断提升南京市土地市场竞争力 1.突出优化运作水平，市场活力有效激活 一是有效落实土地供应计划，加大对房地产市场供需关系的研究，科学合理确定土地推出的节奏、数量、规模、结构和价格，严格“净地”上市，不设置有碍市场公平竞争的条件，确保上市地块无后遗症；二是提升服务质量，加大与各运作主体的联系力度，稳步推进重点项目进度，对特殊项目特事特办，随到随办；三是加大工业用地上市供应力度。继续扩大对引领产业优化升级项目的服务，着力加大对南京市政府重点项目供地的力度，2013年市本级共成交25幅科研类用地，总用地面积99.48公顷，成交总金额12.88亿元。其中科研类用地可销售部分可形成上市建筑面积83.88万平方米；四是加快紫金特别社区地块的出让进度，共推出了6幅紫金特别社区用地，雨花台区3幅，栖霞区2幅，秦淮区1幅，稳步推进了紫金特别社区的建设。 2.积极探索制度创新，办案水平不断提升 一是认真学习国家相关法律法规，积极深入金融机构和企业调研，开放了信托资金抵押、小额贷款公司抵押、委托贷款抵押、反担保抵押、股权回购抵押、产品销售信用抵押等业务，极大地扩大了企业融资范围，拓宽了融资渠道，活跃了融资市场氛围；二是为完善土地二级市场转让价格备案机制；三是进一步加快推进农村集体土地流转，根据南京市《集体建设用地使用权流转管理办法》，由市场中心负责拟定了《南京市集体建设用地使用权流转实施细则》，在与相关处室进行讨论修改的基础上报市局。 3.切实加强后期管理，市场秩序不断规范 一是加强出让金清欠工作，在发现受让方在合同约定交款期到期前15日内尚未缴纳地价款的，及时向其发出书面告知书，提醒受让方依照合同约定按时缴纳地价款。二是继续狠抓历史遗留问题的处理，督促其早日开工，确保青奥会前河西整体面貌的提升；三是严格执行工业用地出让金返还政策，加强与财政局沟通，完成政府工业用地计提47笔约3.2亿元。 4.大力推进信息共享，服务水平提档升级 一是在原网站的基础上对中心网站进行进一步完善，添加了中心办事指南，办事企业足不出户就能了解所有办事流程；二是积极主动与省厅沟通协调，及时反馈省厅信息，加快公告的审核速度，全年共发布出让公告117批和各类信息135余条；三是充分利用我办已建成的工业用地网上交易系统的成果，帮助江宁分局进行工业用地网上交易的评估和论证并制定可行性方案，目前运行良好；四是加大招商力度，吸引外资参与竞买。2013年共有26家境外企业参加土地竞买（其中工业用地6家）。 5.不断夯实业务基础，专项工作保障有力 一是切实增强窗口