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清朝统一新疆后，于1762年（乾隆二十七年）设置了“总统伊犁等处将军”，治地在惠远城（今霍城县境内）。伊犁将军是清朝在新疆地区设立的最高的军政长官，统领全疆各地的驻防官兵，并兼理地方行政事务。 清朝还根据新疆地域辽阔、民族众多的特点，本着“因地制宜”、“因俗而治”的原则，制定了管理新疆的行政制度，即分别实行州县制、伯克制和札萨克制三种行政体制。 州县制主要实施于新疆东部的巴里坤、乌鲁木齐及其以东地区；伯克制主要实施于天山南麓的维吾尔族聚居地；札萨克制是在哈密和吐鲁番的维吾尔族人中及在全疆的哈萨克族人、蒙古族人等中实行的。 1864年新疆农民大起义及其后的阿古柏入侵新疆，摧毁了清朝在新疆原有的军府制管理体系。在收复新疆的过程中，清政府于1877年6月令左宗棠筹划新疆善后事宜，左宗棠提出了必须在新疆设立行省的建议。其后，清军每复一城，即在该城设立善后局，善后局的主要任务是恢复社会秩序和社会经济。各地民政事务的管辖权转移到了善后局的手中，剔除了过去伯克制下的种种弊端。 1884年11月17日，清廷正式颁令新疆建省，刘锦棠为首任巡抚，魏光焘为首任布政使，首府定在迪化（今乌鲁木齐）。经过逐步设置，到光绪二十八年（1902年），全疆共设有镇迪道、阿克苏道、喀什噶尔道、伊塔道4个道，下辖6个府、10个厅、3个州、23个县与分县，新疆省的行政区划日益完善。