比较政府教学资料-第3章：政府机构比较.docVIP

第三章 西方政府机构比较 3.1 西方政府机构的基本类型 3.1.1 政府办事机构 西方政府办事机构是政府组织中的职能机构、直属机构相对应的领导机关的内部组织。它的主要功能类同于“办公室”。 首脑办事机构在政府组织结构中地位显赫，权力超过其他行政部门，往往被冠以“真正的政府”、“隐蔽的政府”或“厨房内阁”之称。 1.政府办事机构的组成方式 （1）总统府与总理府：法国；德国 （2）若干个并行的同级组织机构直接向政府首脑负责：美国；加拿大 （3）总理本府：日本 2.首脑办事机构与内阁办事机构 区别：前者是首脑的私人工作班子，后者是为最高行政机构服务的 联系：都以政府首脑为工作轴心，而政府首脑又都是以内阁工作为依托。 3.1.2 政府职能机构 西方政府职能机构有以下几个特点： 1.职能机构的规模适度 2.职能机构的组织称谓比较规范 3.职能机构的功能取向比较专一 4.职能机构的管理视角比较明确 3.1.3 政府直属机构 直属机构是政府为了管理某项特定的公共事务而设置的一种行政机构。 西方政府直属机构的特征 1.直属机构组成形式多样 （1）在行政关系上，隶属不一 （2）在组织称谓上，五花八门 （3）在管理体制上，既可以采用首长负责制，也可以采用首长制和委员会制相结合的方法 （4）在权力关系上，权力大小不一、轻重悬殊 2.直属机构运行机制相对独立 （1）美国政府直属机构直接称为独立机构 （2）日本政府一些直属机构的相对独立性更为明显 （3）美国的公共组织在某种程度上也可看作是政府的直属机构 这种独立性的特征实际上是权力制横机制具体和深入的体现。 3.直属机构担负多项功能 行政功能；准立法、准司法功能；行政执行职能以及对执行起保障监督、咨询、信息职能 这种特征是行政管理复杂性的反映以及在现代政治生活中的综合作用，也体现了西方行政权力强化，逐步向立法权力、司法权力的渗透。 3.1.4 政府垂直机构 “垂直管理”是行政体制中的一种管理权限划分方式，在不同的行政层级但业务、性质相同的行政机构间建立起直接的行政隶属关系。 对于地方来说，属于垂直管理的机构也就是指在人员编制、经费预算和物质分配等问题上是由上一层级、直至最高层级的相同类型的行政组织集中控制的组织形式。 1.联邦体制中的垂直机构 特点： （1）联邦政府设置条条管理机构在空间位置上有两种划分方式。 1）按照地方政府划定的行政区域为标准，相对应地匹配直属于中央政府的地方分支机构。（德国） 2）按照行政组织自身管理的性质、范围及关系自立标准，划定区域，而且在数量上也不必与地方政府一一对应。（美国） （2）联邦政府有两个组织层级有权限设置条条管理机构。 不仅联邦政府的部门有权设置垂直管理机构，而且部门的一些内设机构也可以建立起全国性的垂直管理系统。 （3）联邦政府条条管理有两种具体的管理方式。 一种是比较单一的直接管理方式； 另一种是直接管理与间接管理相结合 2.单一体制地方分权型的垂直机构 在行政体制上注重地方分权，盛行地方自治的国家，中央政府也较倾向与设置地方条条管理的机构。 中央政府一方面通过立法、财政、人事对地方政府的权限进行严格控制，另一方面通过设立纵向垂直的地方机构，对于那些综合性、全局性的事务进行直接管理。 日本的地方分权型的垂直机构 有三种具体类型： （1）按照地方政府的组织序列、行政区域进行匹配； （2）几个人口数量达到一定规模的大城市里设地方分支机构； （3）几个有代表性的地区设立地方分支机构 还有一个明显特征，就是作为政府部门归口管理的单位，也较为普遍的在地方上设立垂直领导的分支机构。 3.单一体制中央集权型的垂直机构 即使是单一制的国家，实行中央集权制的政府，有时通过管理方式方法的作用，亦可具体地运用垂直管理模式，如法国。 法国的行政组织形成了条条管理与块块管理相交融，以条条管理为主线这样一种结构模式。 3.2 西方政府机构的设置依据 3.2.1 机构设置的比例关系准则 1.决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应的比例关系； 2.政治管理机构与经济管理机构、社会管理机构相适应的比例关系； 3.上级行政机构与下级行政机构相适应的比例关系； 4.业务机构与事务机构相适应的比例关系 3.2.2 机构设置的需要依赖准则 西方政府确立机构设置的需要原则，就是要求在是否要设置机构，设置多少机构、设置怎样的机构等一系列问题上服从与社会发展的客观要求，随着行政管理实践的变化而变化。 3.2.3 机构设置的法制化准则 1.机构设置、人员定额有较为明确的法律依据和法律形式 2.机构运营、人员行为有着较为严格的法律规定和法律约束： （1）机构运营与人员行为都必须符合行政程序