城市土地资源生产率提高的实现路径及上海实证.pdfVIP

第21卷第4期 同济大学学报(社会科学版) VOI．21No．4 2010年8月 Tongji JournalSocialScienceSection Aug．2010 University 城市土地资源生产率提高的实现路径及卜海实证 臧漫丹，许琨 (同济大学经济与管理学院，上海200092) 摘要：针对城市快速发展背后隐藏的忽视生态安全和城市低密度扩张的问题，本文以提高城市竞争力 为目标，提出在满足城市生态规模极限的前提下，通过提高城市土地资源生产率，实现城市的可持续发展。通 过基于循环经济理论的城市土地循环流程的分析，提出提高城市建设用地使用和流转效率来提高城市土地资 源生产率的思路和方法。最后实证分析了上海市案例。 关键词：土地资源生产率；城市竞争力；循环经济；上海 中图分类号：F062．2 文献标识码：A 文章编号：1009—3060(2010)04一0118一07 引 言 一直以来，随着城市化和工业化进程及城市 问题二，城市低密度扩张。一些城市低水平 土地、不动产等资产价格高涨预期的影响，我国 使用城市建设用地，损害了城市进一步发展的能 很多城市，特别是沿海的一线和二线城市规模急 力。当城市建设用地指标枯竭后，城市发展就从 速扩张。但这种传统的城市发展模式却隐藏着 原来建设用地指标宽松条件下的软约束转变为 巨大的风险，具体表现为： 建设用地指标稀缺条件下的硬约束。目前上海、 问题一，忽视生态安全的城市发展。在单一 深圳等一线发达城市已经遭遇到城市发展的土 追求经济效益思维引导下，城市大量扩张具有较 地瓶颈，随着时间的推移，这个问题也会陆续在 高经济产出的城市建设用地，而耕地、农田、未利 二线i线城市突显出来。 用地等提供生态服务但经济回报率偏低的土地 以上两个问题在中国城市中不仅具有地域 类型则快速缩小。还有一些城市填埋河道、沟渠 上的普遍性，而且具有时间上的紧迫性。城市发 造城，城市水域用地逐年减少，甚至达到威胁城 展所依赖的通过城市扩张实现经济增长的传统 市水系及生态安全的地步。这些做法都极大地 发展路径正在受到极大挑战。如何在满足城市 消减了城市生态系统的服务功能，影响了生态效 生态安全的前提下提高城市竞争力，这是本文思 益，甚至威胁到生态安全。 考的问题。 一、生态规模约束下的城市发展 城市土地不仅仅具有资源意义，土地及土地 效益和社会效益，而忽视生态效益的负面影响在 上的空间承载着生命系统，从这个意义上说，城 城市比较小的时候并不明显，直到城市发展壮大 市土地管理不仅仅是管理城市的土地资源，而且 后才变得突出起来。这正是本文所提出的问题 也担负着如何使一方土地支撑住一个繁荣的生 一。具体说，问题一反映了城市经济社会发展与 命系统的重任。传统的城市发展模式注重经济 土地生态系统有限承载力之间的矛盾，只有从城 收稿日期：2010一01一12 作者简介：臧漫丹(1970一)，女，辽宁黑山人，同济大学经济与管理学院讲师，博士。 万方数据 第4期 臧漫丹等：城市土地资源生产率提高的实现路径及上海实证 119 市经济社会系统与土地生态系统的关系人手才 及未利用土地等可以产生生态效益的土地。