地方政府政治均衡与农村公共物品供给关系研究.pdfVIP

2014年7月 三峡大学学报(人文社会科学版) Jul．2014 Three V01．36No．4 第36卷第4期 JournalofChina Sciences) GorgesUniversity(HumanitiesSocial 地方政府政治均衡与农村公共物品供给关系研究 罗 芳1，马卫民2 (1．黄冈师范学院商学院，湖北黄冈438000；2．同济大学经济与管理学院，上海200092) 摘要：现实中政府出于自身利益和效用考虑实现的政治均衡往往会偏离经济社会的帕累托最优状态，从 而导致资源配置失当和低效，以及总体社会福利的损失。以地方政府执政能力函数为基础，研究了地方政府政 治均衡和农村公共物品的供给规模与结构。结论表明消费者和纳税人的政治价格和边际收益以及边际成本曲 线共同决定了公共物品的均衡产出，政治价格相等是均衡产出实现最优的充分条件；消费者的政治影响力上升 或纳税人的政治影响力下降都将使政府扩大供给规模。由于地方政府的政治均衡往往偏离社会的最优状态，采 取农村社区村民自治、市场参与和民间组织的介入等手段，不失为目前增进资源配置效率的可行举措： 关键词：地方政府；政治均衡； 农村公共物品 中图分类号：F320．2 文献标识码：A 文章编号：1672—6219(2014)04—0069—06 给相关的两个重要特征概念——“消费者集团”和“纳 一、引言 税人集团”，这里所指的“消费者”和“纳税人”应是广 义的。 自2000年开始，农村税费改革逐渐在全国范围内 广义的或抽象的团体通常组织性较弱，而无组 铺开，并于2006年彻底取消农业税，随后一系列惠农 织、分散的团体很难形成合力对政府行为以及政治均 政策的出台，使我国农民的负担大幅度减轻，可支配 衡产生影响。由于目前我国农村公共物品的首要供 收入提高，生活得到明显改善。但同时，由于地方政 给主体是政府，因此这里仅讨论政府行为。关于政府 府的财政收入骤减，农村公共物品的供给也因此显得 的“政治均衡”，汤玉刚和赵大平¨。给出的狭义定义 捉襟见肘。然而，公共物品之于农民是不可或缺的， 为，“人们通过一定的公共决策程序来实现市场自愿 若是不足将会严重影响农民的生产与生活，导致农民 交换所不能有效提供的商品或劳务的过程”。笔者对 的生产活动高成本运营，这势必减弱政府改革与惠农 此术语的解释为，在公共物品供给语境下，通过税收 举措的预期效果。 随着农村改革的稳步推进，由“新农村”迈向“城 与财政机制，政府向纳税人集团征税并为消费者集团 镇化”，农村政治体制核心架构的新陈代谢、以及外围 供给公共物品，实现执政能力函数最优化时的状态； 细枝末节的推陈出新一刻也没停止过。与此相应，新 此时，公共物品供给数量即为政治均衡产量，纳税人 的利益集团不断涌现，已有的社会团体逐渐分化或解 和消费者的政治价格即为政治均衡价格。相对于纯 体在所难免。从一维的角度审视农村公共物品的供 公共物品，农村公共物品又叫地方公共物品，它的纳 给