从城市经营到城市服务--基于公共管理理论变革的视角.pdfVIP

从城市经营到城市服务 ——基于公共管理理论变革的视角 诸大建 刘冬华 FROMURBANMANAGEMENTTO 提要 以公共管理的理论变革为基础．对当前城市经营模式进行了剖析．并指出 THlNKINGON URBANSERVICE： 未来的城市管理将向融城市人类发展为目标、以提供良好服务为主线、以市场精神 HUMAN—ORlENTEDMODEOFUR- 和公民参与为实现途径的城市服务方向变更。 BANADMINISTRATlON 关键词 城市经营 城市服务 公共管理 发展 zHu DaJian。LluDonghua 1 由追求“3E”走向为公民服务 Abstract：Based0n仃ansfo珊ationof tllis theory， publicmanagemcnt paper 厶匕随着社会进步，公共管理的理论变迁不断经历着继承和超越的艰平过程。其 modeOfurban l l 粕alyzesⅡ1e managerⅡcnt 问诞生的形形色色思想著作，或昙花一现，或倍受指责．或奉为圭臬，但它 that itl m— China and 们都力图从不同视角探讨和诠释公共管理“为何做”与“如何做”的根本问题。尽 prevailed curreⅡny dicatesthat willbe urbanadmiIlis盯adon 管历程蛆折，毫无疑问的是．理论变更的方向已日臻趋近公共管理存在之原点。 onthe memodeofurbatlser- way【0 vicejn廿lemt【lrethataimsaturban 1 1饱尝抨击的“韦伯主义” hunlan 1Inplememedby 20世纪初马克斯·韦伯在否定以忠于人(皇帝)为内核的传统官僚制基础上建 developme酏1s andls sIIs— 立了以忠于物(组织与制度)为要旨的现代等级官僚制．对当时的公共行政理论产 for service providinggOod tainedmarket cnizen 生了丘大影响。众所周知。近代社会是在破除蒙昧的羁绊、倡导科学技术的嘹亮号 by spi血and par— tlclpanon 角声中艰难前进的，这最需一种异于惯常的社会组织结构以促进生产力发展。 “韦 伯主义”顺应了这一趋势．它以理性法律的权威形式、垒字塔式的严密等级、非人 KeywOrds：urbanmanagement，urban 格化的组织制度、政治中立的技术性官员等特质，既打破了神权、君权对民众思想 servlce，publicma聃gement，developm∞t 的桎梏．也迎合rr业社会大生产和行政管理复杂化的客观需要。 “韦伯主义”注重规制约束和程序操作的实施过程，具有其理性、准确、严格和 可靠等特点，对于调整政府组织结构、合理划分部门间权责分工力而起到积极作用。 相对于发达国家出现的“制繁而僵”现象，多数发展中国家“制缺而乱”的状况还 需借鉴“韦伯主义”的优秀部分来加以改善。然而，正如b伯所蜕，官僚制组织发 展的根本性原因在于，它纯粹在技术【优于其他任何组织形式。当1970年代末新兴 中图分类号TU984 的以信息技术为基硎{的新文明开始动摇传统的工业社会大厦时，官僚制曾为人所津 文献标识码A