电子政务绩效评估-经验与途径.pdfVIP

2008年第6期 行我绝坛 No．62008 (总第90期) ADMINISTRATIVETRIBUNE GeneralNo．90 ·绩效管理· 电子政务绩效评估：经验与途径 丁雅敏3，孙荣b (a．同济大学法政学院．b．经济与管理学院。上海200092) 摘要：电子政务是在当今信息时代，政府利用先进的信息通讯技术对传统的政府组织结构和办事流程的一次 再造，其核心目标旨在实现一个开放的、有回应力的、透明的、办事高效率的服务型政府。发达国家或部门(如联合国 经济与社会事务部、美国)在电子政务绩效评估方面积累了很多有益的经验。而我国的电子政务绩效评估只是处于 摸索和尝试期，提高我国电子政务绩效评估水平的途径：一是政府、公民、社会第三方机构共同参与电子政务的绩效 评估；二是建立一套科学的电子政务绩效评估指标体系；三是电子政务绩效评估需要法律的保障。 关键词：电子政务；绩效；评估；经验；途径 中图分类号：D523．1；D630．1文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2008)06—0063—05 电子政务建设本身是一个风险性很高的项目，尤 政府电子政务建设的完备程度(the 其x．-f于发展中国家而言，电子政务项目的失败率更是 readinessofthe 达到60％～80％之高…1。出于降低投资风险的考虑，x,-t 电子政务进行绩效评估日益受到重视。 度是指公共部门利用信息通信技术提供公共服务，发 目前，国外开展的电子政务绩效评估大体可分为 布高质量的信息(明确地说是知识)以及促进人类发展 政府外评估和政府内评估两种，前者是指以咨询公司、 的有效的交流工具的能力和倾向性；所谓电子政务参 高等院校、研究机构和国际组织等社会第三方机构所 与程度是指政府提供高质量的信息(明确地说是知识) 开展的评估，而后者则是指由政府自身开展的评估。以 和有效的交流工具的意愿，以此来使人们(同时扮演公 下将分别以联合国和美国的电子政务绩效评估为例， 共服务的消费者和公民两重角色)有权力参与政务、提 分别对电子政务的第三方评估和政府内评估进行简要 供咨询意见、以及参与决策…I。在这两个一级指标之 介绍。 下，各有其二级指标。 电子政务建设完备程度的二级指标由政府网站评 一、联合国经济与社会事务部开展的电子政 估指标(WebMeasureIndex)、通信基础设施建设指标 务绩效评估 (TelecommunicationInfrastructureIndex)和人力资本指 2003年，联合国经济与社会事务部对其191个成标(Human Index)三项构成。 Capital 员国的电子政务建设和应用情况进行了评估。评估的 “政府网站评估指标”将政府网站建设分为五个层 目的有四个：一是比较世界各国电子政务建设的完备 次，分别为：一是起步层次：只有一个或一些网站提供 指数；二是评价电子政务作为政府提高对公民(顾客) 静止的信息；二是提升层次：网页数逐渐增多且提供多 服务质量的工具是否起到了应有的作用；三是比较各 变的信息；三是互动层次：用户和政府之间以电子形式 国政府通过电子政务建设鼓励公民参与政务的意愿和 进行交流；四是政务处理层次：提供诸如购买(营业执 能力；四是监控各国的电子政务建设进程，促使其在将 照)和支付(税收)的服务；五是完全整合层次：将发布 来的公共服务提供数字化方面向更高层次发展。 信息、公民与政府