工业用地年租制模式探讨——借-土地二次开发-之机推进工业用地供给方式的转变.pdfVIP

SHANGHAI 工业用地年租制模式探讨 ——借“土地二次开发”之机推进工业用地供给方式的转变 张利平．椿江 目济大学经济与营理学院上海200092 摘要：我国的土地利用从。三无”的划拨制窿到“三有”的出让制良的转变，是土地制匪改革的重大成就，但随着 经济发展和市场经济潍糨革的不断深^，土地出让％崾的弊端日益凸显。工业用地二次开发只是目前短期内提高工业 用地舅约利用水平的一种重要的方式，迫切需要探索一种更有利于工业用地长期集约利用的土地供给方式。本文在论 证工业用地年租制对IE进工业用地长期集约利用的重要恿义的基础上，对二次开发形势下推进工业用地年租制供应模 式进行了探讨．以期为工业用地集绑J用的研究提供新思路。 关键词：工业用地二次开发．年租制．土地出让；土地管理 31 中圈分类号：F293 文赫标识码：A 文章编号：2095-1329(2011)02-005I-06 象。内外环境的变化使得这一粗放型的供地方式既不符 0引言 台当前国家推进产业结构优化调整的要求．也小符台国 改革开放咀来我国工业化和城市化的快速发展带动 家关于集约节约用地的要求。 了国内经济的迅猛增长．20lo年中国国内生产总值超过 近年来．在科学发展观指导下。我国提出建设资源 日本位居世界第二。如何保障经济与资源环境协调可持 节约型和环境友好型社会，国家宏观政策导向要末不断 续发展成为新时期发展的重要课题。在经济发展中，土 强化建设用地集约利用水平…。对开发鲢而言，要^L追 地作为生产和生活的载体，如何解央土地稀缺性和经济 求外延式拓展向注重规模．质量和社会经济效益井重的 可持续发展的矛盾成为经济健康可持续发展亟待解决的 内涵式发展转轨。推进国家级开发区t地二次开发是加 难题。 快推动工业化升级，提高产业能级，切实转变经济增长 方式的要求。虽然土地二次开发的直接出发点是提高土 1 土地二次开发的背景 地利用虢，但客观上必然对土地、资金、劳动力、技 在经济发展初胡．为了更快地吸引投资，国家对开 术等各种生产要素进行重新配置．这一过程有利于在开 发区实行管理制度创新．给予在开发区范围内开展经济 发区形成明显的主导产业和较强产业配套能力的产业链 活动的企业享受土地．财税等方面的优惠政策。因此， 和产业集群，促进产业结构调整优化。 不少开发区在招商引资活动中，对引进企业设定的要求 目前我国工业用地出让糊度一般采用法律规定的最 相对模糊，客观上存在部分开发区粗放利用土地的现 高年限50年，而有抽样调查显示．—般企业寿命周期不 超过20年。在企业衰落到土地使用年限到期之同30多年 的土地使用权掌握在企业的手中，加大丁敢府根据区域 20il_02-23 #*日m 发展规划灵话调整产业用地结构的难度。推行工业用地 镕Ⅱ日m 201I*02 镕者筒舟i岍怦(19眦女颈±±±№赘《* 年租制可以缩短企业对土地的使用年限．使政府具有更 Ⅲ}止 高的土地调控灵活性，促使土地能更高层次趋向集约， 自}邮#啪目l咖”¨唾i63∞m