公共管理学（龚翔荣）08非营利组织管理.pptVIP

第八讲 非营利组织管理 通过本讲，您应该能够掌握： 1、什么是非营利组织 2、非营利组织的作用及缺陷 3、我国非营利组织发展状况 一、非营利组织概述 （一）什么是非营利组织 1、法律上 2、根据组织的收入来源 3、根据组织结构与运作定义 4、根据组织的特征 5、综合定义 非营利组织是独立于政府部门之外的公共部门的组成部分，组织目的在于满足社会公共利益而非营利，依靠会员缴费、捐赠资助、政府财政拨款等资金来源完成组织使命，具有免税资格和提供赠人减免税合法地位的特点。 （二）非营利组织的分类 1、霍普金斯大学分类体系 2、联合国分类 3、免税团体分类体系 4、我国民政部的分类 二、非营利组织的作用及缺陷 （一）非营利组织的作用 1、提供公共物品和混合物品，以弥补政府缺陷 。 2、促进经济增长，更合理地配置社会经济资源 3、提高公众对社会公共事务的参与性，限制政府部门的权力 4、促进社会公平的实现，并弘扬互助协作的精神 （二）非营利组织的困境 1、志愿组织的非志愿性 2、独立组织的非独立性 3、政府职能的虚假转移 4、受到责任和腐败问题的困扰 三、我国非营利组织的发展状况 （一）存在的问题 1、非营利性宗旨不突出； 2、非营利组织独立性较差； 3、资金来源缺乏足够的保障； 4、非营利组织的持续发展能力较弱。 （二）解决措施 1、鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系 2、政府制定支持非营利组织发展的相关法律政策 3、非营利组织完善组织内部治理结构 4、完善非营利组织的多套监督体系 本讲小结 1 非营利组织是独立于政府部门之外的公共部门的组成部分，组织目的在于满足社会公共利益而非营利，依靠会员缴费、捐赠资助、政府财政拨款等资金来源完成组织使命，具有免税资格和提供赠人减免税合法地位的特点。 复习思考题 1 非营利组织有哪些特征? 2中国应如何扶持和推动非营利组织发展 3非营利组织发挥哪些积极作用? 美国税法501（C）对非营利组织的界定是：非营利组织本质上是一种组织，其净盈余的分配，包括组织的成员、董事、理事等任何经营或监督该组织的人，都受到限制。 享受免税待遇的非营利组织必须符合下面三个条件：（1）该组织的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和教学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的；（2）该组织的净收入不能用于使私人受惠；（3）该组织所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开的选举 。 联合国的国民经济核算体系将经济活动分成五大领域：金融机构、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。其中的非营利组织其特征就在于它的大部分收人（至少一半以上）不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠：如果组织的资金一半以上来自市场销售收人，则该组织为营利性部门；如果主要依靠政府资助，则该组织为政府部门。 从组织的基本结构和运作方式看，凡符合下面五个条件的即为非营利组织：（1）组织性。具有根据国家法律注册的合法身份，制定契约等内部规章制度，并经常活动。（2）民间性。组织可以接受政府资金的部分资助，但不是政府的一部分，董事会不应由政府官员主导。（3）非营利性。虽然组织可以营利．但不是为其拥有者积累利润的，组织收人应继续用于完成组织使命，而不是用来进行利润分配。（4）自治性。有独立的内部管理程序而不受外部控制。（5）志愿性。有一定程度的志愿者参与日常管理和项目活动，特别是董事会由志愿者组成。 美国学者沃尔夫提出非营利组织应具有5个特征：一是服务大众的宗旨，二是有不以营利为目的组织结构，三是有一个不致令任何个人利己营利的管理制度，四是本身具有合法免税地位，五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。 联合国将非营利活动分成3小类15项，具体的内容是：①教育：小学教育；中学教育；成人教育及其他；②健康与社会工作：医疗保健；兽医；社会工作；③其他社区社会与个人服务活动：环境卫生；商会与专业组织；工会；其他会员组织（包括宗教与政治组织）；娱乐机构；新闻机构；图书馆；博物馆及文化机构；运动与休闲。值得指出的是，这一分类体系只包括收入一半以下来自收费的组织，收入一半以上来自收费或政府资金支持的组织则被排除在外。