公共管理学（龚翔荣）第六讲 公共管理的过程.pptVIP

公共管理学 第六讲 公共管理的过程 通过本讲，您应该能够掌握： 1、公共政策的运行过程 2、公共管理中的领导 3、公共管理中的激励与控制 一、公共政策的运行过程 （一）公共政策与公共管理 1、什么是公共政策？ （1）从静态的角度看 公共政策是指国家各种权力机关、政治家以及其他各种政治团体等政策主体为实现既定目标而颁布施行的一系列行为规范和准则的总称。 （2）从动态的角度看 公共政策是指政策主体为解决所面临的一些社会问题，在特定价值观念的指引下，为协调和稳定各方面社会政治经济关系而采取的一系列公共管理活动。 （3）我们的定义 公共政策是公共行为主体，在职能范围内为了某一特定的目的，经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。 2、公共政策与公共管理的关系 （1）公共政策是公共管理履行各项功能的基础 从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为政策制定和政策实施以及效果评估等环节。 （2）公共管理贯穿与公共政策过程始终 （3）公共管理是公共政策实施的重要手段 公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项管理基本功能。公共政策的实施的每一个环节过程都包含管理过程，同时组成公共政策的重要内容。 （二）公共政策的性质与类型 1、公共政策的性质 （1）利益倾向性 （2）目标导向性 （3）合法性与强制性 （4）稳定性与时效性 （5）多样性和多效性 2、公共政策的类型 （1）分配性和再分配性、调节性和自我调节性的政策 （2）总政策、基本政策和具体政策 （3）政治的、经济的、社会的和文化的政策 （三）公共政策的运行过程 1、公共政策的制定 （1）公共政策制定的基本步骤 【1】确定问题 【2】政策议程 【3】政策规划 【4】政策合法化 （2）公共政策制定的原则 【1】公正无偏原则 【2】资源集中配置原则 【3】个人受益原则 【4】预见性或挑战性原则 【5】延续性原则 【6】信息完备原则 【7】一致性原则 【8】弹性政策原则 2、公共政策的执行 （1）政策执行的环节 【1】政策准备 【2】政策试点 【3】政策实施 【4】政策调控 （2）影响政策执行的因素 【1】公共政策问题的性质 【2】公共政策本身的因素 【3】公共政策以外的因素 3、公共政策的评估 （1）公共政策评估的环节 【1】前期准备 【2】确立方案 【3】正式评估 【4】后期总结 （2）政策评估的标准 【1】效果指标 【2】效率标准 【3】公正标准 【4】政策回应度 【5】生产力标准 （3）政策评估结果的处理方式 【1】政策方案调整 【2】政策方案持续 【3】政策方案终止 【4】政策方案重组 二、公共管理中的领导 （一）权力与领导 1、什么是权力？ （1）权力的内涵 权力（power）表示由某人或某一群体（A）对他人或其他群体（B）按所需要的方式施加影响的能力。 （2）权力的来源 2、什么是领导？ 领导是对下级的影响力，是引导组织成员彼此互动、同心协力，形成团体共识，而达成组织特定目标的过程。 3、权力与领导的关系 （1）权力是领导影响力的来源 （2）权力与领导有三方面的差异 ① 目标的相容性差异 ②作用的方向性差异 ③侧重点的差异 （二）领导的内容及方式 1、领导的内容 （1）引导 （2）沟通 （3）指导 （4）奖惩 （5）培育 2、领导的方式 （1）领导对权力运用的方式为标准