公共管理学（龚翔荣）第二讲 公共管理理论实践与发展.pptVIP

公共管理学第二讲 公共管理理论与实践的发展 通过本讲，您应该能掌握： 1、传统的公共行政范式及其理论基石 2、对传统的公共行政范式的反思 ▲ 3、新公共管理运动及其理论与评析 ▲ 4、新公共服务理论 5、治理与善治理论 一、传统公共行政范式 （一）什么是传统公共行政范式 传统的行政模式是建立在古德诺与威尔逊的政治与行政二分法原则和韦伯的官僚制理论基础上的政府管理模式。 1887年，美国威尔逊《行政学之研究》成为公共行政学诞生的象征性标志。 其特征主要包括： （1）行政部门处于政治领导的正式控制之下，建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上。 （2）有常任的、中立的和无个性特征的官员任职，只受公共利益激励。 （3）不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行政治官员决定的政策。 （二）传统的公共行政范式的理论基石 1、英国的诺思科特-特里维廉报告和美国的《彭德尔顿法》 （1）建立获取公职前的公平竞争性考试制度，以成绩高低决定。 （2）所有考试者只能从最低等级进入文官序列。 （3）建立一个中央的考试委员会，以实施文官考试制度。 2、古德诺与威尔逊的政治—行政模式 （1）威尔逊的“企业式”的方法 他认为，行政领域也就是企业领域，（企业）管理领域以一贯之的原则应该被用来指导公共机构的管理。 可以通过一个控制等级体制的单一权力中心来提高行政效率与行政责任。 行政应该处于政治领域之外，行政问题不是政治问题。 “当权力承担责任的时候，权力并不危险……如果权力集中于政府机构的领导人和领导机构，那么这种权力就很容易受到监督和警戒。” “行政应该处于政治领域之外，行政问题不是政治问题。尽管政治为行政确定了目标，但是不应该去操纵行政活动。” ———伍德诺·威尔逊 （2）古德诺的政治与行政二分法 他认为。国家可以分两种职能，一种是根本的职能是“国家意志的表达”；另一种是必要的职能是“国家意志的执行”。 政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。 3、韦伯的官僚制理论 （1）权威来源于法律和根据法律制定的规定 （2）公职等级制和权力等级化 （3）组织的存在与其职员的私人生活相分离 （4）行政是一种专业化的职业，须有全面训练 （5）行政是一种全职职业，而不是次要的活动 （6）公职管理遵循一般性的规定，并可以学习的 4、科学管理学派 泰罗：《科学管理原理》 法约尔：《工业管理与一般管理》 传统公共行政范式形成的标志： 怀特：《行政学研究导论》 威洛比：《公共行政学原理》 代表性论文： 古利克和厄威克：《行政科学论文集》将公共行政学的基本原则归纳为著名的“POSDCORB”即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。 （三）传统范式存在的问题 1、政治控制模式既不充分也不合乎逻辑 （1）政治与行政在现实中并非容易分离 （2）传统的政治控制模式知识在着力在如何避免犯错误，而非为提高效率而提供有效的激励。 2、官僚制理论出现诸多问题 （1）官僚制阻碍民主的实现，效率标准过分推崇，而忽视其他价值标准。 （2）官僚制不再特别有效率 3、激进人士认为官僚制的思想背离了自由，而且与市场作用相比效率太低。 （1）政府官僚制大大限制个人的自由； （2）传统的官僚之模式无法像市场一样提供相同的激励和报酬及结构。 4、研究方法上，它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究。 二、新公共行政学时期 （一） 20世纪40年代到60年代，传统公共行政学受到了批判。 罗伯特·达尔：《公共行政学的三个问题》指出了传统公共行政学的三大问题： 公共行政学与规范价值的关系问题 公共行政学与人类行为的关系问题 公共行政学与社会环境的关系问题 达尔得出的结论是：“没有任何一种公共行政科学是可能的，除非（1）规范价值的地位弄清楚了;（2）人在公共行政领域中的属性被更好地了解以及其行为被更多地预测；（3）有各种可以比较的主体，以便从中能找到各种超越国家边界和历史经验的原