公共管理学（龚翔荣）第四讲 政府间关系（new）.pptVIP

公共管理学 第四讲 政府间关系 通过本讲，您应该能够掌握： 1、政府间关系研究概述 2、政府间关系的实证研究 3、政府间关系的规范研究 4、我国政府间关系的特点及其发展 一、政府间关系研究概述 （一）政府间关系的涵义 1、广义的政府间关系 不仅指中央与地方政府的关系，还包括地方各级政府之间的关系，以及各国政府之间的关系—国际间的政府关系。 2、 IGR（intergovernmental relation） 政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。 3、国内学者对政府间关系的理解 （1）政府间关系 —— 各级政府间和各地区政府间的关系，包含纵向的中央与地方政府间的关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系。 （2）府际关系 —— 包括以上的主体，而且政府部门也是府际关系中十分重要的主体。 4、政府间关系 指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方正、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 （二）政府间关系的研究途径 1、传统的中央控制模式 中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府间体系进行管理，而不是着眼于整个体系。地方政府是被控制的，而不是自控的，是依赖性的，而不是自治的。 2、地方自治模式 强调高度的地方分权和自主治理，而不是中央的控制和影响，意味着中央政府从公共领域的退缩，政策的成功在于确保地方拥有必须的政策自主权、资源以及自治权。 3、网络模式 缘于传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模式的呼唤。 （1）行动者的多样性与等级色彩的弱化 （2）相互依赖与分权 （3）策略活动与合作 二、政府间关系的实证研究 （一）拉焦尔模式 根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种： 1、政治性分权 2、行政性分权 3、行政权转让 （二）赖特模式 根据美国政府在不同年代的中央政府与地方政府的相对关系概括出三种模式： 1、分离模式 2、下位包含模式 3、相互依存模式 （三）政体模式 根据国家结构形式的不同，政府间关系可以概况为三种模式： 1、单一分权型模式 2、联邦分权型模式 3、单一集权型模式 （四）市政管理体制 涉及的是州或省政府的下一级政府—市政府的地位和职权。可以划分为三种模式： 1、市长议会制 2、委员会制 3、议会经理制 三、政府间关系的规范研究 （一）中央与地方的关系 1、从收入来源划分中央与地方政府的权限 ★中央的税收有： （1）具有收入再分配性质的税收 （2）促进经济稳定的税收 （3）税基分布不均匀的性质的税收 （4）税基流动性大的税收 （5）税负容易转嫁的税收 ★州（省）政府的税收： （1）以居住为依据课征的税，如消费税和产品税。 （2）税基分布均匀、税基流动性小、税负不容易转嫁的税收都可以划归给地方政府课征。 （3）属于各级政府的税收是受益税，有明确的受益对象，而且在经济周期中表现稳定。 2、财政联邦制理论的启示 ——政府间职能划分的基本原则 （1）为什么宏观调控要由中央政府来承担 一般说来，宏观政策目标是实现社会总供求之间的平衡，促进经济的稳定和增长，它关乎全社会的利益，因此只能由代表全国利益的中央政府来行使，州（省）和下一级政府是不具备这方面的能力的。 （2）收人分配要由中央来提供的经济学理由是什么 第一，全国统一的开放市场经济条件下，商品和劳动力可以自由流动的，会造成