公共管理学（龚翔荣）公共管理的绩效.pptVIP

公共管理学 第六讲 公共部门的绩效管理 通过本讲，你应该能够掌握： 1、公共管理中的绩效概述 2、公共部门绩效评估 3、绩效管理的问题和对策分析 第一节 公共管理中的绩效概述 一、什么是绩效？ 1、目前有以下几种观点： 绩效 = “完成了任务” 绩效 = “结果”或“产出” 绩效 = “行为” 绩效 = 结果+过程（行为） 绩效 = 做了什么（实际收益）+ 能做什么（预期收益） 2、不同绩效观所适用的情况 二、绩效的种类 1、以顾客为中心的绩效，包括产品和服务绩效。 2、财务与市场绩效，指的是关于成本、收入和市场地位的测量，资产利用、资产增产和市场份额。 3、运作绩效，指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物。 4、公共部门绩效：政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。 三、公共管理中的绩效 所谓绩效，是效率和效能的总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用与一切能将投入和产出量化或货币话的场合，后者那些收益无法用货币来计量的场合。 （1）公共管理的成本和目标 （2）公共部门的产出和效益 （3）公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较 四、公共部门的绩效管理概述 （一）公共部门绩效管理的涵义 对于绩效管理的涵义，学者们有着各种不同的解释： 胡雷（Joseph S.Wholey）等人认为绩效管理是改进公共组织和公共项目的生产力、质量、时效性、回归性的综合系统，它是一种“融入多种判断价值的工具模式”。 克内（Kearney）和伯曼(Berman)则将绩效管理概括为：“面向结果的公共项目管理”，他们认为绩效类似于生产力概念，但比后者的含义更加广泛。 四、公共部门的绩效管理概述 美国国家绩效衡量小组有一个经典性的定义，即所谓绩效管理是指“利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。 中国行政管理学会联合课题组的研究成果中，对公共部门绩效管理也给出了一个较为系统的表述，即所谓公共部门绩效管理，就是运用科学的方法、标准和程序，对公共部门机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对公共部门绩效进行改善和提高。 四、公共部门的绩效管理概述 为了便于理解，对于“公共部门绩效管理”我们在本课程中使用以下定义：公共部门绩效管理是指公共部门围绕提高管理绩效这一目标，通过采取明确组织使命与价值、制定绩效目标与计划、进行绩效监测与反馈、开展绩效评估与激励等措施，对公共部门绩效进行监控、评估与改善，以及由此而做出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术的统称。 四、公共部门的绩效管理概述 （二）公共部门绩效管理的特性与目标 四、公共部门的绩效管理概述 四、公共部门的绩效管理概述 3、公共部门绩效管理的作用 从实际效果看，公共部门绩效管理的实施主要起到两个方面的作用： 一是检验和评价的功能。通过绩效管理和绩效评估方法能够知道公共部门部门的管理绩效的现状究竟如何； 二是改善和提高的功能。通过绩效管理和绩效评估方法可以对公共部门管理加以改进和提高。 从整个绩效管理的全过程看，绩效管理不仅仅是绩效测量或评估，还是指引我们达到希望目的地的系统方法和手段，是持续改善公共政策和公共项目的一种系统方法。 四、公共部门的绩效管理概述 （三）绩效管理的构成 1、按照实施步骤，可以划分为： （1）绩效指标化 （2）绩效监控 （3）绩效评估 四、公共部门的绩效管理概述 2、按照组织制度划分，可以划分为： （1）绩效预算制度 （2）绩效采购制度 （3）绩效人力资源制度 第二节 公共部门的绩效评估 一、绩效评估的多重价值标准：四大目标 1、经济（Economy） 2、效率（Efficiency） 3、效能（Effectiveness） 4、公平（Equity） 二、绩效评估的多项维度 二、绩效评估的