公共管理学（龚翔荣）第一讲 绪论.pptVIP

公 共 管 理 学 主讲：龚翔荣 E-mail：tgxr@jnu.edu.cn 公共管理学（第一讲） 绪 论 通过本讲，您应该能够掌握： 1、公共管理（学）兴起的背景 2、公共管理的概念及其构成要素 ▲ 3、公共管理学的概念及其特点 ▲ 4、公共管理的纵横体系 5、公共管理研究的途径 公共管理学科：由来、定位 （一）由来:新增设管理学门类 （“管理是更重要的生产力”） 学科门类 哲学 经济学 法学 教育学 文学 历史学 理学 工学 农学 医学 军事学 管理学 （二）学科定位 公共管理是管理学门类中的第四个一级学科 1201 管理科学与工程（可授管理学、工学学位） 120201 会计学 1202 工商管理 120202 企业管理 120203 旅游管理 120204 技术经济及管理 1203 农林经济管理 120301农业经济管理 管理学 120302 林业经济管理 120401 行政管理（原法学门类） 120402 社会医学与卫生事业管理（医学） 1204 公共管理 120403 教育经济与管理 （原教育学门类） 120404 社会保障 　　　　　　　　　　　　　　　　120405 土地资源管理 120501 图书馆学 1205 图书馆、情报与档案管理 120502 情报学 120503 档案学 一、公共管理（学）兴起的背景 （一）西方国家摆脱困境的需要 1、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2、经济衰退和财政压力的加剧 3、社会问题与政府不可治理性的增加 （二）科技革命和全球化浪潮 1、新的科技变革正在颠覆传统的政府管理模式。 2、全球化正在消弥国家间的屏障，并加剧国家间综合实力的竞争。 （三）政府管理和民主制度方面的矛盾 1、与其说官僚制导致政府效率过低而要求变革，不如说正是因为官僚制追求的理性与效率导致政府对民主的关心缺失而要求变革。 2、民主诉求的提升与民主的现状之间的矛盾。 二、什么是公共管理？ （一）公共管理与公共行政 1、两者关系探讨 （1）公共管理等同于公共行政，二者有细微差别，没有实质区别。 （2）公共管理在某种意义上是回归了的公共行政。 （3）公共管理是公共行政的一部分或一个分支。 （4）公共行政与公共管理是两个相互竞争的模式。 2、两者区别 （1）从公共行政到公共管理，意味着理念的更新变革。 （2）从公共行政到公共管理，意味着管理主体的外延扩大。 （二）公共管理与私人管理 １、“公共的”和“私人的” 　　 沃尔多《公共行政学研究》归纳公共的几层含义： 　　（１）从哲学、法学和政治理论层面上 　　（２）从经验层次上 　　（３）从政府执行活动和职能的角度 ２、公共管理与私人管理的区别：　 （１）使命不同