公共管理学（龚翔荣）政治行政二分法.docVIP

政治行政二分法 第一部分 导 论 在人类历史进程中，曾经有过复杂的管理模式和完善组织结构，但是公共行政学作为一门独立的学科而存在仅仅有一百多年的历史。1887年美国第28届总统威尔逊在政治学季刊上发表的《行政学研究》被认为是近代行政学发展的里程碑，吹响了行政学独立的号角。 一百多年来，无数行政工作实践家和行政理论工作者从不同的角度对行政学研究提出了自己的见解。各种理论观点相互攻击同时又相互融合，时至今日也没有形成一种被大家所普遍接受和认可的理论，甚至关于行政学是否可以作为一门独立学科也争论不休。不同理论交替出现，理论的变迁是否有一条逻辑主线？笔者的答案是肯定的，这就是政治行政二分法。应该如何认识、评价这条主线，这就是本文的研究的出发点。 在行政学发展的一百多年里思想的转变不仅仅发生了一次，几乎每过几十年甚至十几年就有了新思想的出现。德国学者雅斯贝尔斯在《历史的起源与目标》一书的序言中曾经说过：“人类依靠轴心时代所产生的思考创造一切而生存，每一次新的飞跃都要回顾这一时期，并被他从新燃起火焰。” 行政学是否有过轴心时代，轴心时代的轴心是什么？笔者的答案仍然是——政治行政二分法。每一次理论的创新都不可避免的回到政治行政二分法。新理论首先要面临的理论假设就是政治和行政是否可以区分，也就是如何看待政治行政二分法理论。根据这样的思考笔者斗胆地将西方行政学说的历史分成了政治行政二分法提出和行政学初步建立时期、对政治行政二分法进行反思的时期、政治行政整合时期这样三个阶段，因此政治行政二分法是我们了解西方行政思想的重要理论工具。 尽管在行政学发展过程中关于抛弃政治行政二分法的理论层出不穷，但这在一定程度上说明行政学的发展一直没有摆脱她的影响。通过分析笔者认为：西方行政学研究一直追随政治行政二分法所确立的基本框架，因此对政治行政二分法的理解可以帮助我们更好地借鉴西方行政管理理论，这是本文研究的一个意义。 关于行政学研究的方法威尔逊曾经说：“正是上述已划分清楚的行政和政治的区别界限，使得在行政学领域使用比较的方法是可靠的” 同时他还论证了行政学研究必须与各国的历史相结合，使用历史研究的方法。他为行政学研究提供了可靠的研究方法——历史的和比较的方法。在研究方法上本文十分注重行政学研究方法的应用，在分析政治行政二分法提出的过程中主要应用了历史方法，分析了这一理论提出的社会历史条件和思想渊源；在研究不同时期、不同学派对政治行政的看法问题上使用了比较的方法，在研究中西方行政学研究的条件时笔者将比较的方法贯彻到底。 现代意义的行政学研究在我国仅有20多年历史。这短短20多年的发展过程中，行政学已经成为一门取得丰硕成果的学科。特别是最近几年行政学研究发展势头最为强劲，国内学者对西方行政学的历史如数家珍。然而对于行政学的一些基本的理论前提研究甚少，研究往往是基于西方国家历史，对中国现实问题考虑不足，按照西方行政学的逻辑前提来解决中国行政学的问题这显然是行不通的。因此有必要对西方自政治行政二分法提出后的公共行政学的基础性问题、基础性的逻辑假设进行研究，认真分析西方行政学发展的历史和社会条件，在此基础之上，才可以大致的确定中国行政学研究的基本思路。这就是本文选题的出发点。 本文分为以下几部分：第一部分——导论；第二部分——政治行政二分法的主要内容，及提出政治行政二分法的背景，在这部分中笔者分析了政治行政二分法提出的背景和简要介绍了政治行政二分法的理论意义，并结合行政学说史来说明政治行政二分法是西方行政学说发展的逻辑起点。在这一问题上笔者的理解与一般学者有所不同；第三部分——政治行政二分法对西方公共行政学的影响，笔者分析了在政治行政二分法理论指引下行政学说的发展，并总结了在政治行政二分方法的影响下行政学的各种主要流派和研究模式；第四部分——政治行政二分法所受到的批评，笔者分析了政治行政二分法提出以后所受到的批评，剖析了这种批评的历史条件，并力图证明这种批评表面上十分尖锐但实质上并没有脱离政治行政二分法所规定下的行政学发展的基本模式和理论视角，这与部分学者认为西方的行政学经历了几次范式转移的看法有所不同；第五部分——轴心地位与工具性意义，在这一部分笔者分析了政治行政二分法理论在西方行政学研究中的地位，认为政治行政二分法是西方行政学研究的轴心，在这一结论下笔者分析了这一理论在西方行政学研究中的工具性意义，并斗胆地划分了西方行政学的历史时期，这是本文在理论上的一次尝试；第六部分——政治行政二分法理论对我国行政学研究的启示，在这一部分中笔者通过比较研究得出了中西方行政学研究并不具备相同的历史条件，因此二者的研究范畴并不相同，据此得出了政治行政二分法对我国行政学研究的启示并根据这一启示提出了笔者的理论假设，根据理论假设分析了我国行政学研究的重点，这是本文独创性所在。 第二部分