公共经济学（杨志勇）第一章导论.pptVIP

政府经济学到底是什么？我们为什么要学习政府经济学？ 政府的经济行为和经济作用到底是什么？ 政府经济学关心的首要问题是什么？ 经济学家是如何着手研究政府经济学的？ 经济学家关于政府政策是否恰当的争论够多吗？为什么有这些争论？ 混合经济 当前任何国家的经济，都是混合经济：众多经济活动由私人企业从事，同时，政府也从事一部分经济活动 所不同的是，私人经济和政府经济的比例大小。原苏联就是由中央政府从事大部分经济活动，今天的古巴和朝鲜也是这样 大部分市场经济国家是由私人经济占据主流 请举出政府经济和私人经济的例子 请思考：政府经济和私人经济的优劣各在哪里？为什么要同时存在？如何决定一种经济是采用政府还是私人的方式？ 请对经济主体发展的历程进行描述：以私有化为线索 关于政府作用的不同视角 大部分经济学家，尤其是以亚当斯密为鼻祖的重商主义者推崇自由放任的经济，在这种经济中，政府的作用被认为是极小的。“看不见的手”足以引导经济以最可行最效率的方式生产出合意的产品 但是另一部分经济学家，尤其是社会思想家持有相反的观点，如马克思等，他们提倡政府在控制生产中发挥更大作用 不同观点的不同理由，但每一种经济主体都有其优点，同时又有其局限性 请思考：政府经济的优点在哪里，缺点又在哪里？而私人经济的优缺点又何在？ 私人经济的最大问题：市场失灵 市场不是万能的，市场存在着缺陷。市场不能自动的克服这些缺陷，必须由其他的方式来对其进行修正。经济危机、公共产品提供等，都是市场失灵的具体表现。 这是推崇政府行动者的最大理由。 政府失灵：与市场不是万能的一样，政府也不是万能的。而且政府的弊病甚至更大于市场 政府的最大弊病在于效率的低下，这从根本上来说是难于解决的，因为政府不具备类似于市场的效率竞争机制 这决定了政府只能作为市场的补充和修正，而不能替代市场 政府失灵的表现： 有限信息 对私人市场反映的有限控制 对官僚的有限控制 政治过程的局限性：政治过程自身存在着偏差、失误以及其他不可预测的困难。例如各种利益集团的存在，为了其利益可以设法左右政治决策，违背政府经济的初衷 实现公共部门与私人部门之间的平衡，是决策者真正要解决的问题 不可能有纯粹的政府经济，也不可能有纯粹的私人经济。两者总是相互补充的 虽然对于政府的作用曾经有相反意见，但是意见正逐渐变得一致，大家都认识到没有简单绝对的处理方法，平衡与统一才是解决问题的原则 公共部门分析的程序： 了解公共部门从事哪些活动，以及如何组织这些活动 理解并尽可能预测这些政府活动的全部结果 评估可选择的政策 解释政治程序 例子：美国的公共部门 通过研究这个例子，我们希望可以明白： 政府的主要活动是什么 政府把钱都花在了什么地方？政府支出格局是如何随着时间而变化的，在各国间如何进行比较？ 哪些支出发生在中央，哪些发生在地方？为什么这样分配？优劣有哪些？ 政府如何为支出筹资？在税收来源上联邦政府与州和地方政府有何区别？ 美国拥有世界上最大的政府部门（如果不从人数上来评比的话） 公共部门究竟多大才合适？这个问题争论不休，但是一个事实是，公共部门的规模日见膨胀 政府活动的两大类型 提供法律制度（最重要的制度，游戏规则比实际生产更加重要） 政府生产 政府生产活动的细分： 生产产品和服务 管制和补贴私人生产 购买产品服务 收入再分配 政府对私人生产的影响（作用更重要于政府的直接生产） 补贴与税收 政府贷款 管制企业 政府的收入再分配细分： 公共援助项目：例如各种现金福利与实物福利 社会保险项目 隐形再分配项目：通过税收制度等调节 公共部门规模的衡量： 通常通过公共支出占经济总量的比例来衡量公共支出的规模大小 公共部门支出增长及构成变化 国防支出：美国通常为5％左右，战争期间剧增 社会保险：转移性支出和利息 教育 这是三个最主要的支出，在美国，1996年这三项就占到了65％ 支出的国际比较： 美国总体规模虽然大，但是其相对规模并不算大 意大利高达49.2%，德国46.2，英国41.7，澳大利亚35.5%，美国28.7，1983到1995年的数据 美国的总体支出虽然不大，但是其国防支出比例高 美国的相对低比例从一个角度说明了其私人经济的发达和主导地位 政府的收入来源： 税收：中央税收和地方税收 融资：债务 如何研究政府经济学？ 规范经济学：说经济“应该是”什么，对各种行动的合理性进行判断。当试图评价可供选择的政策、权衡各种利益和成本时，就利用这种方法。 实证经济学：说经济“实际是”什么，描述经济怎么运转。当描述经济、构建预测经济将如何变化或不同政策的效应时，就是在实证经济学的范畴。 任何经济学研究，几乎都是这两种方法的综合。 二、公共经济学与微观经济学 公共经济学与微观经济学有密切联系。 微观经济学把政府看成是一个独立的经济单位，对公共部门的经