基于设施分类的民用机场项目治理模式研究.pdfVIP

201 3中国工程管理论坛 and ofthe inChina Management RetrospectProspectsEngineering 基于设施分类的民用机场项目治理模式研究 贾广社1，叶 挺1，戚建军2 (1．同济大学经济与管理学院，上海200092；2．上海机场(集团)有限公司，上海201207) 摘 要：民用机场工程设施众多，各类设施的提供者和生产者不尽相同。根据机场设施的盈利性和是否可 经营性两大维度，将机场各类设施分为4种类型。进而分析了各类设施建设中设施提供者和生产者之间的 多种委托代理关系，主要表现为行政委托和市场委托两种形式。通过建立委托代理模型指出，政府投资设 施建设存在一定的激励缺陷。根据各类设施建设中各参与主体间的不同交易属性，构建了4种相异的各类 设施建设治理结构，从制度、组织层面有区别性地约束设施建设参与方间的权责利关系，以期更好地指导 机场工程建设管理工作。 关键词：设施分类；项目治理；委托代理；民用机场 文献标识码：A 文章编号：1001—7348(2013)08—0359—06 部治理框架模型。杨飞雪等口。认为，项目经理是项目治 0 引言 理的核心，其面向的是较为刚性的内部组织结构和较 为柔性的合同共同体以及更为松散的外部利益相关 民用机场作为地方经济社会发展的助推器，在转 方，并据此把项目治理分为内部治理、外部治理和项目 变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用日趋显 环境治理，以达到各方利益均衡。目前，国内外基于设 著。机场投资体制改革和机场t程各类设施的不同属 施分类，从委托代理角度探究机场组织内部治理结构 性使不同类别设施的供给机制、设施建设中参与主体 的文献较少。本文根据设施的不同特性对其进行初步 以及相互之间的关系存在差异性。考虑到机场工程中 分类，主要关注各类设施建设过程中的差异化委托代 政府投资和私人投资项目的资源配置问题，需要对机 理关系，并针对各类设施建设，提出相应的项目治理模 场设施进行分类，有区别地探讨各类设施建设中相关 式。 方的制度安排。国内外现有文献主要从机场融资角度 阐述了机场各类设施融资来源、方式和相关政策。顾 1 民用机场设施构成和分类 承东等一1。分析并总结了浦东国际机场多元化融资渠 道：一是对机场设施进行拆分，通过项目运作融资；二 1．1机场设施构成 是对资产进行整合，通过资本市场、股权市场融资，但 民用机场是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停 目前尚未制定一套通用的设施分类标准。另外，学术 放以及进行其它活动使用的划定区域，包括附属建筑 界至今仍没有一个适用于所有项目组织的治理结构。