社会保障制度构成要素.PPTVIP

第五章 社会保障制度构成要素 社会保障制度由社会保障覆盖范围，待遇项目及标准、享受待遇资格和待遇给付等基本要素构成。 §5.1 社会保障范围 §5.2 社会保障筹资制度 §5.3 社会保障的资格条件 §5.4 社会保障待遇水平及结构 §5.5 社会保障管理体制 §5.1 社会保障范围 一、社会保障覆盖范围的内涵 社会保障对象和范围，也称之为覆盖面，是指在一定范围内，每一项社会保障制度所提供保障的劳动者的数量界限。 不同的社会保障项目，社会保障的覆盖范围也有区别。 社会救助的覆盖面： 现代社会救助，按统一标准来确定救助对象。这一标准就是通常所说的最低生活水平，更确切地说，就是一国所规定的最低生活水平。凡生活在法定最低生活水平线及其以下的社会成员及家庭均被列为救助对象。 社会保险覆盖面： 所保障的对象是有工资收入的劳动者及其家属，是以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策。 社会优抚覆盖面： 对象是国家和社会中的具有也定身份的社会成员，是指哪些为革命事业和保卫国家安全而做出牺牲和贡献的特殊社会群体及家属。 社会福利覆盖面： 覆盖面包括劳动者在内的全体公民，是一种对社会普遍提供的物质利益和服务。 二、社会保障覆盖面现状 发达国家（德、英、美、瑞典等）社会保障的覆盖面相对较全面，根据各个国家社会保障政策不同，倚重点也不完全一致。例如法国和德国偏重社会保险，而瑞典偏重社会津贴和社会救助。发展中国家的社会保障覆盖面相对低，覆盖面比较确定的是社会救助，社会福利及优抚安置。唯一不确定的就是社会保险的覆盖范围。现在社会保障面临的最大问题就是社会保险覆盖了大部分正规部门职工，而绝大多数非正规部门的职工孩游离在社会保险覆盖面之外。尤其是在发展中国家，非正规部门就业人数往往是一国就业人数的绝大多数。 三、社会保障扩大覆盖面的国际趋势 第一、一个国家管理的性质。取决于民主化的程度 第二、宏观经济形势和劳动力市场的状况。 第三、对社会保障功能的期望不能太高。只是提供安全保障 第四、公众对社会保障制度的信任度 扩大社会保障覆盖面的几个国际趋势： 1、降低给付标准和资格认定标准，向非正规部门扩大 2、鼓励体制外的灵活保险方案（比如合作方式） 3、由国家财政提供资金的统一津贴或服务（福利型） 4、建立或扩展由国家财政资助的以家庭经济情况调查为基础的社会援助 §5.2 社会保障筹资制度 一、筹资模式 1、现收现付制－近期横向收付平衡 内涵：根据横向平衡的原则，在长期稳定的人口结构下，该体制的生产性劳动人口负担老年劳动人口的退休养老费用，而现有生产性劳动人口的退休费用，由下一代生产性劳动人口负担。因而，现收现付制正常运行的一个基本条件是长期相对稳定的人口结构，主要是较稳定的退休者与生产劳动者的比例。 优点： 第一，社会保险费采用弹性费率制，可以根据需求变动及时调整缴费额度，保持收支平衡； 第二，以相对公平为价值取向，强调社会保险的再分配功能，互济性强； 第三，以支定收，注重当期平衡，无须复杂的精算技术和过多的个人资料，操作简便，管理成本较低； 第四，无巨额资金积累，有效避免因通货膨胀而导致的基金贬值风险。 缺点：由于现收现付制是劳动者代际间收入转移，受人口年龄结构变动影响大，存在权利和义务不对等的情况，易引起在职职工与退休人员之间的矛盾，影响在职职工的缴费积极性。同时由于缺乏鼓励储蓄和资金积累机制，抵御突发风险的能力弱，不利于社会稳定。 2、基金积累制－远期纵向收付平衡 实质是代内个体一生中的收入再分配制度。完全积累制目前在世界上的实际应用主要是个人账户储蓄制度，是个人在不同年龄时期的收入再分配制度，一般要求劳动者从参加工作开始，按工资总额的一定比例由雇主和雇员或其中一方定期缴纳社会保险费，记入个人账户，作为长期储存积累及保值增值的基金，所有权归个人，在达到规定领取条件时，一次性领取或按月领取。 缺点：完全积累制的互济功能弱，不能改善社会收入分配差距。由于积累巨额资金，时间跨度大，受通货膨胀影响贬值风险大，社会保险基金的保值增值面临着很多不确定性风险。而且由于死亡率、利率、疾病发生率等许多因素的影响，长期有效的预测难以实现，要根据预测的准确性达到预期的收支平衡难度很大，同时，个人账户的管理成本较高，对社会保险基金的管理水平要求也比较高。另外，完全积累制实施初期，由于缴费费率较高，雇主和雇员的负担较重，制度推行有一定的困难。 3、部分积累制 部分积累制有三种形式， 一种是在原有的现收现付制基础上，适当提高费率几个百分点，除支付当年保险支出外，