共享发展与农民工权利保障探析-学术交流.pdfVIP

　 　 ２０１６年９ 月　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 学　 术　 交　 流　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｓｅｐｔ．，２０１６ 总第２７０期　 第９期　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｅｘｃｈａｎｇｅ　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．２７０　 Ｎｏ．９ 　 政治学研究 共享发展与农民工权利保障探析 蔡丽华，周柏春 （牡丹江师范学院马克思主义学院，黑龙江 牡丹江 １５７０１１） ［摘　 要］作为全面建成小康社会的基本目标，共享发展要求发展的成果更多更公平地惠及包 括农民工在内的全体人民，使他们在共享发展中有更多的获得感、满足感。 农民工往往通过共享 发展实现其基本权利，因此农民工的权利保障就成为实现共享发展的重要内容。 但由于种种原 因，目前我国农民工权利保障还不充分，不仅影响共享发展，也影响全面建成小康社会目标的最终 实现。 因此，在共享发展中，必须关注农民工基本权利的保障。 ［关键词］共享发展；农民工；权利保障 － － － ［中图分类号］Ｃ９１３．７；Ｄ６３３．２　 ［文献标志码］Ａ　 ［文章编号］１０００ ８２８４（２０１６）０９ ００５８ ０４ 党的十八届五中全会提出了必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。 其中共享 发展不仅是全面建成小康社会的必然要求，也是中国特色社会主义本质体现，是坚持发展为了人民、发 展依靠人民、发展成果由人民共享，在共建共享发展中使全体人民有更多的获得感和满足感，因此共享 发展是五大发展理念的核心和归宿。 实现共享发展，需要重视顶层政策设计，尤其需要为社会领域建构 一种良善的政策制度框架，因为有效的政策调整、制度安排是实现共享发展的制度保障。 　 　 一、农民工权利保障与共享发展 农民工的权利保障是实现共享发展的重要内容，也是推进新型城镇化建设的应有之义。 农民工是 伴随我国改革开放和工业化、城镇化进程涌现出的户籍在农村、谋生或就业在城市的那部分农民。 相对 于仍在农村的农民而言，农民工已经是农民眼中离土离乡的“城镇驻足者”，甚至在没有进城的农民看 来俨然是一副成功者的模样。 而相较于城镇居民而言，农民工还没有享受城镇的尊严、生活和福泽，在 城市往往会遭受市民诸多的白眼或不公平待遇。 另外，从政策层面农民工也呈现了两难处境，２００３年 １２月３１ 日，中共中央、国务院印发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，强调“进城就业的农民 工已经成为产业工人的重要组成部分”。 显然这是对农民工“脱帽加冕”的证明，与此同时，此话题的探 讨恰恰又是在“促进农民增加收入”和“保障进城就业农民工的合法权益”的话题之中。 实现共享发展， 有效的制度安排不是虚拟的，它需要真实的填充物，而农民工权利保障是其中最为重要的注脚。 这就意 味着，农民工的权利保障是实现共享发展的重要量度。 如果农民工的基本权利得不到保障，就无法实现 共享发展。 同时，农民工权利保障也是城镇化问题的重要症结，如果农民工权利保障问题得不到有效解 决，享受不到城市居民应有的权利，那么中国未来发展就会毫无依托可言。 因此，共享发展是实现农民 － － ［收稿日期］２０１６ ０３ ０２ ［基金项目］２０１５年度国家社科基金重大项目“我国传统价值观涵养社会主义核心价值观研究”（１５ＺＤＡ０３７）；牡丹 江师范学院省级重点创新预研项目“防止贫富差距过大的收入分配政策研究”（ＳＹ２０１３１２） － ［作者简介］蔡丽华（１９６５ ），女，黑龙江双鸭山人，教授，硕士研究生导师，从事马克思主义理论与思想政治教育研 究。 ·５８ · 工基本权利的途径和方式。 可以从三个方面来理解：一是共享发展权利，即农民工和城市居民平等地享 有发展权利，包括通过劳动就业推动经济社会发展的权力、通过民主协商参与国家治理的权力、通过接 受教育培训等公共服务实现自身能力发展的权利等；二是共享发展条件，即农民工依照我国法律的规定 享有实现自身发展应具备的基本条件，正如恩格斯所言，“在人人都必须劳动的条件下，人人也都将同 等地、愈益丰富地得到生活资料、享受资料、发展和表现一