马丁法和农民人均纯收入价格指标统一问题探析.doc

马丁法和农民人均纯收入价格指标统一问题探析 　　【摘要】 我国农村最低生活保障制度的实施，对改善农村贫困人口的生活状况起到了极大的帮助。现阶段确定农村最低生活保障对象时，绝大部分地区以国家颁布的贫困线为标准。由于各地的物价水平差异较大，使用统一标准存在一定的不合理之处。就我国目前制定低保标准的马丁法来看，在确定低保对象时需要考虑物价因素和农民家庭人均收入，在马丁法中制定标准时，需要对农民家庭人均纯收入中实物收入的价格指标进行折价核算，在此就解决方法进行了探讨。 【关键词】 农村 最低生活保障 马丁法 价格指标 马丁法是我国农村最低生活保障制度实施过程中测定最低保障标准的主要方法。我国农村最低生活保障制度是指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。我国农村最低生活保障制度的实施，对改善农村贫困人口的生活状况起到了极大的帮助。在政府提供基本生活的物质帮助时，必须确定最低生活保障对象。确定最低生活保障对象必须确定保障对象的家庭人均纯收入和当地最低生活保障标准，即将家庭人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的家庭成员作为最低生活保障对象。因此，准确计算保障对象的家庭人均纯收入和合理确定当地最低生活保障标准，并使两者具有可比性是执行农村最低生活保障制度的关键。 我国现在很多地方仍缺乏当地的农村最低生活保障标准。以云南为例，只是以国家农村贫困线作为标准来确定农村最低生活保障对象，然后根据地方财力确定几档补助标准，补助标准基本和最低生活保障标准脱节。在现实中，各地物价差异比较明显，以国家农村贫困线作为当地农村最低生活保障标准，往往存在高估或低估农村最低生活保障标准的问题。高估农村最低生活保障标准导致地方财政压力较大，低估标准导致应该救助的农村居民未纳入政府救助。但各地为何不设定当地的农村最低生活保障标准，原因多方面的，其中一个主要原因是确定农村最低生活保障标准方法仍有许多待讨论的问题。例如，我国确定最低生活保障标准的方法是马丁法，据资料查阅显示，在计算农民居民家庭人均纯收入和马丁法确定最低生活保障标准使用的价格指标缺乏统一标准。 一、农民居民家庭人均纯收入的计算 国家和地方政府每年都会公布各地的农民居民家庭人均纯收入的数据。根据国家统计局指标解释说明“农村居民家庭纯收入指农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。农村居民家庭纯收入包括从事生产性和非生产性的经营收入，取自在外人口寄回带回和国家财政救济、各种补贴等非经营性收入；既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入。但不包括向银行、信用社和向亲友借款等属于借贷性的收入。” 从以上解释可知，农民家庭纯收入=家庭总收入-生产和非生产经营费用-生产性固定资产折旧-缴纳税款-上交承包集体任务金额。其中家庭总收入=生产性经营收入+非生产性的经营收入+自在外人口寄回带回非经营性收入+国家财政救济、各种补贴等非经营性收入。在家庭总收入中既包括货币收入也包括实物收入。货币收入比较容易计量，但实物收入的计量比较复杂，在现行的农村住户调查中规定，实物收入的计算方法是将农户当年生产的农产品产量扣除出售部分，分品种作价后计算得出。对各品种农产品的作价执行的是与市场挂钩的原则，即以农民在市场出售农产品的价格为基础，粮食、肉类打九折，其他农产品打八五折。如果在下年出售了上年的结余农产品，根据出售价格与上年实物作价的高低，将出售结余农产品的损益计入下年收入。对农作物副产品计算收入的原则是，只有用于生产和生活或明确用于出售的农作物副产品才计算收入，用于生产的农作物副产品在计算收入的同时也要计入生产费用中。农作物副产品作价计算收入的方法，原则上按实物折算收入的作价方法执行。农村居民家庭人均纯收入=农村居民家庭纯收入/农村居民家庭人口。 二、测定农村最低保障标准时指标使用 马丁法是由在世界银行工作的经济学家马丁·雷布林提出的一种计算贫困线的方法，有贫困高、低线之分。马丁法低贫困线的测定方法是在首先测定食物贫困线的基础上，利用回归模型，把一些人均可支配收入或人均消费支出刚好能达到食物贫困线的居民户的非食品支出计算出来。把由此求出的最低非食物支出作为非食物贫困线，加上已知的食物贫困线，就是马丁法的低贫困线。这一贫困线指是一个靠牺牲最基本食物消费而获取少量的非食品消费的住户，其非食物支出是维持生存和正常活动必不可少的，也是最少量的。 低贫困线确定非食物贫困线依据是那些人均生活消费支出仅能达到食物贫困线的超贫困户的情况，包含在低贫困线中的非食物贫困线是偏低的，因此，确定一条比低贫