都安县蔗糖产业发展现状和思索.doc

都安县蔗糖产业发展现状和思索 　　摘要：蔗糖产业是2008年开始引进都安县的一大主导产业，也是自治县第十三次党代会提出的“优势特色产业优先发展”战略性新兴产业，已纳入“工业强县”的发展规划。以广西都安永鑫糖业有限公司为代表的主体企业，几年来，在带动我县区域经济实现跨越式发展，实现农民、财政、企业三方共赢方面充分发挥了制糖企业的农业产业化龙头作用，逐步形成十八大提出的“以工促农、工农互惠”趋势，实现工业反哺农业的积极效果。如何推进和发展好蔗糖产业是当前和今后一个时期我县面临的一大难题。 关键词：蔗糖产业；发展；现状；思考 中图分类号：Q533+.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02 一、蔗糖产业发展的现状 在政府的积极引导和大力投入，以及企业的“忠诚、高效、严谨、创新”的合力作用之下，经过6年的发展，我县蔗糖产业取得了令人瞩目的成效。据统计，2013年全县甘蔗播种面积达14.4万亩，甘蔗产量49.46万吨，实现工业总产值和增加值分别为2.72亿元、0.69亿元；2008年—2013年全县制糖业5年主要经济指标：甘蔗总产量234.23万吨，成品糖总产量17.83万吨，工业总产值和增加值分别为10.18亿元、3.28亿元，上缴税收总额6235万元，财政投入资金总额5073万元（其中：永鑫公司建厂配套资金1030万元，上级拨给糖料蔗项目资金700万元，技改资金251万元，甘蔗种植和蔗区道路资金3092万元）。具体详见下表： 都安县2008年—2013年制糖业主要经济指标 二、存在的主要问题 笔者通过走访相关部门和深入农村开展问卷调查发现，几年来我县蔗糖产业在取得一定成效的同时也存在着诸多不容忽视的问题：一是农民种植甘蔗的积极性不高；二是甘蔗种植亩产量偏低；三是涉及甘蔗生产的矛盾和问题相对突出；四是甘蔗种植技术含量不高；五是甘蔗种植面积不断扩大将对粮食安全产生一定威胁；六是蔗糖产业产生的经济效益逐年下降。 （一）各种因素导致农民种植甘蔗的积极性不高。笔者通过精心组织对全县100户农民群众进行问卷调查，表示愿意种植甘蔗的农户仅占42.5%，不愿意种植甘蔗的农户为57.5%，对甘蔗种植现状的满意度也未超过半数。农民种植甘蔗积极性不高的根源主要是生产成本提高，利润减少：一是原料蔗收购价格下跌，2011/2012榨季为500元/吨，2013/2014榨季跌到440元/吨；二是甘蔗砍运人工费大幅上涨。甘蔗砍运人工费上涨表现在：（1）按计时计算，由2011/2012年榨季平均每人每天35元涨到2013/2014榨季的60元，上涨71.4%；（2）按计件计算，由2011/2012年榨季平均每人每吨50元涨到2013/2014榨季的75元，上涨50%；三是甘蔗砍运不及时，原料蔗损耗严重。据了解，有相当部分农户反映，取得砍蔗证的农户甘蔗砍下来以后没能及时运送糖厂，最快也要等待2-3天、最慢要等上10天才有运输车来拉运，而且造成的甘蔗损耗均由农户自己承担；四是甘蔗款和运输费没能及时兑现给农户和运输户，这在一定程度上挫伤了农户的种蔗积极性。 （二）甘蔗种植亩产量偏低。笔者通过官方数据和问卷调查发现，近几年来甘蔗平均亩产量仅仅维持在3-5吨之间，承包经营户种植占比重大，但由于劳动力不足、田间管理技术跟不上、资金投入不足等因素的影响，亩产量平均仅在2-4吨之间；农户自种占比重小，但由于自种农户的田间管理到位，亩产量平均在5吨以上。由于甘蔗亩产量偏低，导致全县甘蔗总产量不能满足糖厂日榨4000吨的生产能力，从而要求不断扩大种植面积来弥补总产量的不足，但无论种植面积如何扩大，总产量还是相对上不去，其根本原因就是单产逐年偏低。 （三）涉及甘蔗生产的矛盾和问题相对突出。主要表现在：一是产销两个环节矛盾相对突出。主要体现在企业未能及时落实砍运指标和强加给农户和运输户的行为（比如，强制定点加油、不及时安派运输车、与蔗农贷款挂钩绑定代扣甘蔗款、自然灾害导致的损耗全部转嫁到蔗农身上），加剧了种蔗户与企业之间的矛盾；二是甘蔗生产方面信访案件不少。笔者经与有关部门了解，2008年以来涉及甘蔗生产的信访案件共有11件。主要涉及农资化肥造假、承包户未及时翻耕甘蔗地、修筑蔗区道路、与兄弟甘蔗县纠纷、甘蔗款拖欠问题等案件。 （四）甘蔗种植技术含量不高。主要表现在：一是甘蔗良种推广不到位。我县是典型的亚热带季风气候，地属丘陵、光照不足、病虫害多，目前企业尚未找到适合本地的甘蔗品种；二是甘蔗含糖份低。在我国甘蔗含糖份高的省份云南省达16%，而我县甘蔗含糖份仅为12.9%。 （五）甘蔗种植面积不断扩大将对粮食安全产生一定威胁。当前，甘蔗种植对粮食安全造成的负面影响主要表现为：一是由于甘蔗