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香港新移民社会融入经验和借鉴 　　摘要：当前全国层面的农民工社会融入已经纳入制度化轨道。北京与香港有很多相似之处。本文以香港新移民和北京农民工作为比较对象，旨在通过对香港新移民社会融入经验的梳理，厘清北京农民工社会融入中存在的一些模糊认识，指出制度缺失和文化隔膜是制约北京农民工社会融合的两大问题，应通过社会管理制度创新解决农民工社会融合的制度缺失，通过社会组织模式和服务方式创新解决农民工社会融合的文化隔膜。 关键词：香港新移民；北京农民工；社会融入；比较；反思与借鉴 2012年初公布的《民政部关于促进农民工融入城市社区的意见》，是中央有关部门就农民工融入社区问题下发的第一个专门性政策文件，该文件首次从国家层面描绘了农民工参与社区生活的“路线图”，标志着农民工的社会融入已经正式纳入制度化轨道。北京作为中国的首都，农民工政策取向有着风向标的作用。在这样一个农民工数量仍然高达500万人以上的特大型国际都市，无论从世界城市发展的要求、“北京精神”的体现，还是落实国家相关政策来示范全国的角度，都需要从自身的特点出发，有针对性地研究农民工的社会融入问题。 北京与香港有许多相似之处，两者都是具有移民性质的国际大都市，移民主要来自内地；都具有以第三产业为主的产业结构，移民大多从事服务业；都属于资源短缺型城市，具有较强的外部依赖性；对移民都曾经历过由社会排斥到社会接纳以及逐渐融入的认识过程。本文以香港新移民和北京农民工作为比较对象，旨在通过对香港新移民社会融入经验的梳理，厘清北京农民工社会融入中存在的一些模糊认识，提出北京农民工社会融入的框架思路。 一、新移民社会融入的香港经验 1 香港新移民的概念与特征 香港是一个移民城市。1841年开埠时，本地居民只有5650人，而开埠170年后的2011年，香港人口已达710万人，其中半数左右是外来移民，仅1997年7月～2009年年底，就有超过62万的内地居民移居香港。香港特别行政区居民包括永久居民和非永久性居民。依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，非港出生的中国公民在港居住连续七年以上才能获得永久居留权，成为永久居民。因此，除了旅游访客之外，无论是通过单程证来港定居与家人团聚的合法移民，还是通过优秀人才入境计划、资本投资者入境计划、专业人士来港就业、受养人来港居留者，凡居港时间不满七年者都属于非永久性居民，即新移民范畴。由于通过不同计划的来港学习和就业者大都具有较强的生存能力，通常通过学习、工作或是参加各种社团活动了解香港、融入社会，因此，本文关注的新移民特指根据每日150个配额的《前往港澳通行证》（文中简称“单程证”）计划来港定居与家人团聚、未获得永久居民证的内地赴港定居人士。由于申领《前往港澳通行证》的条件限制在内地居民因夫妻团聚、子女照顾无依靠父母、无依靠老人投靠子女、未成年子女投靠父母等事由申请赴香港或者澳门定居，因此，凭单程证人港的新移民以妇女、儿童和老人为主，而且处于劳动年龄阶段的人士大多文化程度不高，就业技能较弱，抵港后会因为社会制度、文化、居住、经济条件的变化，在诸多方面产生适应困难，因而是香港政府和非政府机构重点扶助的对象。截至2011年2月底的过去7年内，共有314437名内地居民持此证抵港。 2 政府与非政府机构在新移民社会融入中的角色和做法 自1997年香港回归祖国以来，伴随着内地赴港定居人士的不断增加，香港特别行政区政府与非政府机构通过多种方式建立起真正的伙伴关系，共同致力协助新移民迅速而顺利地融入香港社会。 （1）政府的角色——督导、制定政策与资金支持。香港民政事务总署作为民政事务局的执行部门，承担着落实整体施政方针，协助新移民早日融入社会的责任。民政事务总署自1996年开始编制《新来港定居人士服务指南》（每年修订，2011年时已是第十五版），内容包括香港便览、入境及有关事宜、社会福利服务、教育、就业、职业训练、房屋、医疗服务、家庭计划指导服务、交通、文娱康乐、邮政服务、法律援助及法律咨询服务、香港治安、申述专员公署、紧急事故应变措施、非政府机构和团体、常用电话号码、地图、路线图等24项内容，在出入境处和社区免费发放，期望能够帮助新移民了解香港，认识新环境，尽早适应香港的生活。政府在为新移民提供公共服务时，本着公平的原则，确保新移民可以和其他香港市民一样，享受大部分的公共服务。 民政事务总署负责监察和评估提供予新移民的各项服务。总署内设督导委员会，由民政事务总署署长担任主席，成员包括各有关政策局和部门的代表。委员会通过邀请为新移民提供特殊教育及适应性服务的非政府机构出席定期会议，以及定期探访新移民、对新移民开展问卷调查等方式，了解新移民的需要，制订和推行相应的措施和计划来协助他们融入社会。