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WTO框架下CAC标准适用析论摘要：随着食品贸易纠纷的增加，在WTO框架下，援引食品法典委员会制定的相关标准的情况频繁出现。该类标准法律性质上属于软法，原本不具有强制执行的法律效力，但在WTO下被重新定位，呈现出软法硬化的现象。文章就WTO框架下该类标准适用中涉及到的法律地位、合法性审查、冲突协调、国内法适用等主要问题展开了讨论。 关键词：食品安全；WTO；CAC标准；适用 中图分类号：DF526 文献标志码：A 文章编号2013 近年来，食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission， CAC）制订的相关标准、建议和指南的影响日益扩大。从20世纪末至今，重大食品安全事件频发，各国政府也多次强调，在食品安全方面要采用CAC推动的“国际标准”。CAC是国际食品问题讨论的中心，其推行的标准对其成员来说，属自愿采用的建议性质，但在很多情况下，转化成了各国国内立法。CAC标准走进WTO，具有从自愿标准的“软法”性质发展到纠纷解决援引的“硬法”地位的趋势，CAC标准效力层级的提升意味着CAC标准对于食品贸易纠纷解决的意义日益显现。 一、WTO框架下CAC标准的法律地位 1961年11月，第十一届联合国粮农组织（FAO）大会通过决议，决定由粮农组织和世界卫生组织（WHO）共同创建食品法典委员会（CAC）。次年，FAO/WHO这两个机构合作，在日内瓦召开食品标准研讨会，并建立了新的机构框架。CAC负责FAO/WHO联合食品标准计划的实施，它的工作宗旨是通过建立一系列国际通行的食品标准，保护消费者能获得健康安全的食物，促进国际食品贸易安全、公平地开展，所有FAO/WHO和其他国际、区域机构的食品标准工作逐步纳入计划。CAC现有包括中国在内的185个成员，208个法典观察员，覆盖全球99%的人口①。CAC下设两个机构——执行委员会和秘书处，执行委员会下设一般专题委员会和商品委员会，秘书处下设地区委员会和政府间特别工作组，其主要工作是通过上述分委员会和工作组共同完成。CAC标准主要出自一般专题委员会和商品委员会，而地区委员会和政府间特别工作组的任务更多的是协调标准适应各地区需要以及针对生物技术食品、动物饲料、水果与蔬菜汁等专门问题进行探讨。一般专题委员会制定针对所有食品适用的横向标准，其下设一般准则、食品卫生、食品添加剂与污染物、食品标签、农药残留、食品中兽药残留、分析方法与取样、食品进出口检验与认证、特殊膳食与营养等分会；商品委员会以品类作为划分基础制定针对不同食品的纵向标准，其下设鱼、肉、奶、油脂、水果、蔬菜等分会。这两类标准构成了一套相对完整的CAC标准体系。这套国际标准体系包括CAC制定的标准、建议、指南、准则和措施。随着经济全球化进程的加快，国际食品贸易量也逐年递增，除了CAC这个国际组织在其势力范围内推行它的国际标准外，其他国际组织也在关注该议题。在多边贸易体制中，1994年在马拉喀什签署了《实施动植物卫生检疫措施的协议》（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures， 简称SPS）和《技术性贸易壁垒协定》（Agreement on Technical Barriers to Trade， 简称TBT），首次将食品贸易问题纳入有效的法规、条例中进行具体讨论，并于次年WTO正式成立起开始执行。在WTO框架下是否适用和如何适用CAC标准是WTO成员方在食品贸易中必然面临的挑战，首要破解的难题就是WTO与CAC标准的关系问题。 （一）WTO对CAC标准的态度 国外有学者把国际标准在WTO框架下适用的通行方式总结为七个范式：（1）再立法（Relegislation）；（2）要求（Requirement）；（3）建议（Recommendation）；（4）豁免（Exemption）；（5）推定（Presumption）；（6）技术援助（Technical Assistance）；（7）与其他国际组织合作（Cooperation with Other international Organization）[1]。在现有文献分析的基础上，CAC标准在WTO框架下的适用主要采取三种方式：建议、推定及与其他国际组织合作，形成全球化网络治理模式（META-framework）[2]。这三种方式，从表面上看仅仅是WTO对CAC标准的援引或者重申，并没有提高CAC标准的适用范围和层级。例如，“建议”是指显示在正式文书内的不具有约束力的决定。在国际法上，一项建议的国际法律地位属咨询性、要求性或指导性，不具有强制约束力。 CAC标准作为一种国际组织制定的通行标准