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中原经济区建设背景下非传统安全因素对边缘城市社区社会治安影响研究 　　摘要： 随着中原经济区新型工业化、城镇化、农业现代化进程的加快，非传统安全因素对城市四周边缘地带的社会治安影响日益凸显。加大对边缘城市社区治安管控可从以下几个方面着手：整合社会资源、构筑防控网络；发挥“一警为主、多警联动”机制；建立严密的矛盾纠纷排查机制；强化实有人口的管理工作。 关键词：中原经济区；非传统安全；边缘城市社区；社会治安 “城市让生活更美好”，当前，随着中原经济区新型工业化、城镇化、农业现代化进程加快推进和《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的政策支持，以郑州为代表的中原经济区城市化进程迎来了前所未有的发展机遇。伴随城市化进程的加快，城市四周边缘地带的发展问题日益成为学术界和实践部门关注的一个重要课题。 本文以界定边缘城市社区的概念为切入点，分析中原经济区建设背景下非传统安全因素对边缘城市社区社会治安的影响，在此基础上提出相应的解决对策，以启示中原经济区的城市化建设。 一、 非传统安全因素与社会治安 非传统安全是相对传统安全威胁因素而言的，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒非法移民、海盗、洗钱等。与此相联系，有学者提出把进人新世纪之后各国所面临的与非传统安全问题密切相关的社会治安问题的新变化概称为“非传统治安”。 边缘城市社区是城市化进程的结果。随着城市化进程的加快，在城市边缘区这一城市化进程的集中区形成了相当数量的边缘化社区，即位于城市边缘区内，具有共同利益关系、社会互动并拥有相应服务体系的生活共同体。由于社区形态的多样化并呈现出多元化的发展趋势，社区的发展问题日益突出。 在通常情况下，各类刑事案件和治安案件是影响社区居民安全感的主要指标，因此，案件发案率的下降有助于维护社区的安全稳定和群众安全感的提高。但是，在非传统安全的语境下，人的安全包含了更为丰富的内涵，社区的稳定和人们安全感的获得不仅仅与违法犯罪活动的减少有关，许多来自城市化过程中由于城中村改造、城市建设、征地拆迁、环境治理等问题而产生社会矛盾和纠纷，都对人们的安全感和社会的稳定产生巨大的冲击，降低人们的安全感。 二、影响边缘城市社区治安的非传统治安因素分析 由于社会矛盾是各种各样的，边缘城市社区存在的治安风险也分为不同类型： 有一些是由传统违法犯罪行为导致的（ 如盗窃、抢劫、杀人、放火等） ，另一些是由非传统因素导致的（ 如征地拆迁、人口结构、社区文化等），具体来说： （一）人口结构的复杂化 相比于城市中心地区，边缘城市社区在就业机会、居住生活成本方面存在一定的比较优势，在市场经济的作用下，房屋租赁的卖方市场已逐步形成，边缘城市社区成为越来越多的外来打工人员临时租住和就业的理想场所。这些人员主要包括：外来流动人口如学生、服务行业人员、打工人员、失地拆迁农民等。由于人口聚居规模较大，人口密集低于中心城市社区但高于农村社区，且经济社会活动频繁，人口结构复杂，增长速度快，文化素质参差不齐，给社会管理和治安稳定带来了一定的难题，这部分人因自身和外界环境作用等综合因素的影响，往往容易成为违法犯罪高危人群，使得边缘城市社区成为各类违法犯罪的高发区。 （二）边缘城市社区居民“非农转化”所引发的突出矛盾和问题 简单来说，非农转化是农民从农村走向城市，从农业走向工业的过程。一方面，从就业竞争力来看，受长期教育不均衡因素的影响，大量由农民转化而来的社区居民文化素质不高，缺乏职业教育技能训练，因而就业竞争力不强，长期处于无业状态，已经形成城市发展的巨大隐忧。另一方面，因失地补偿机制不完善而引发的社区治安隐患问题突出。近年来，征地拆迁日益成为社会冲突的主要诱因，一些地区因征地拆迁引发的恶性事件多次发生，成为城市化进程中边缘城市社区的一大矛盾。这些矛盾很容易激化，由此引发的社会冲突和群体性事件日益增多，成为社区治安的一大隐患，影响城市和周边地区的社会稳定。 （三）社区文化交叉化，缺乏明显占据主导地位的社区文化和氛围 社区文化是存在于一个社区内的特定的文化现象，包括人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯和生活方式等。和谐向上的社区文化有助于增强社区居民的凝聚力、认同感和归属感。相比于传统社区，边缘城市社区的人口结构复杂、流动性高，大多居民之间缺乏血缘和共同的地缘关系，同质化程度较低，可组织性较差，人际交往相对缺乏感情色彩，社区文化交叉化，缺乏明显占据主导地位的社区文化和氛围。因而，这类社区存在的治安隐患较多，也易受到非传