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人大制度和公民有序政治参和 　　扩大公民有序政治参与，是坚持和完善社会主义民主制度的有效途径，是建设社会主义政治文明的重要内容。党的十八大报告指出，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本制度，是公民有序政治参与的根本途径。人大在行使职权过程中，要勇于担负起保障和扩大公民有序政治参与的政治责任和法律义务，完善并发展人民代表大会的工作机制，丰富公民有序政治参与的实现形式，充分发挥人民代表大会制度在扩大公民有序政治参与中的重要作用。 一、人民代表大会制度是公民有序政治参与的根本途径 政治参与是现代化研究、特别是政治发展研究中的一个重要概念和研究领域。《当代世界政治实用百科全书》将政治参与定义为“社会成员按照一定的法律程序参与政治生活的政治行为”。《中国大百科全书·政治学》认为，政治参与是“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为”。政治参与的质量和程度是衡量一个国家政治发展水平的重要标志。公民广泛的政治参与有利于政策的合法性，可以纠正决策的失误，实现决策的科学化、民主化。政治参与满足了公民日益强烈的参与政治生活的愿望，培养了公民的参政意识和技能，使公民成长为具有民主意识和主人翁态度的公民。同时，政治参与为公民和利益集团表达愿望、宣泄不满、维护利益等提供了合法的、多样的渠道，有效的政治参与和畅通的参与渠道是社会稳定的重要保障。因此，扩大公民有序的政治参与不仅是现代社会公民表达政治态度的需要，而且是政治体制得以有效运转的重要保障。 人民代表大会制度实现了公民的广泛参与。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度之“人民”指社会主义的劳动者、社会主义的建设者、拥护社会主义的爱国者与拥护祖国统一的爱国者。人民代表大会代表具有广泛的代表性，除被剥夺政治权力者外，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。人大代表来自各地区、各民族、各方面，基本涵盖社会的各个领域，代表了社会各方面的利益。他们生活在人民中间，有各自的工作岗位，同人民群众保持密切联系，对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会深刻，对现实生活中的实际问题了解深入。正是人大代表这种广泛的代表性，确保了最广大人民的意愿和利益都能通过他们参政议政得以反映和实现，人大制度可以动员更加广泛的民主主体行使政治权利，直接与间接地参与到国家权力系统中来。 人民代表大会享有最重要、最广泛的国家权力。在国家权力机关的职权上，宪法赋予人民代表大会享有最重要、最广泛的国家权力。我国宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人大和地方各级人大通过行使人民赋予的这些权力，来保障和实现最广大人民的根本利益。在国家权力机关与“一府两院”的关系上，人大将自己形成的国家意志交付由它产生的“一府两院”执行。在具体执行的过程中，“一府两院”按照法定职权具有相对的独立性。但人大对于它们是否依法行使职权，是否执行国家意志，是否维护人民利益，实施监督，以此防止“一府两院”的“不作为”与“乱作为”。人民代表大会代表认真履行应尽的责任和义务，依法认真行使职权，除具有与会权、审议权、表决权、选举权等基本权利之外，还具有提名权、建议批评权、询问权、质询权、视察权。由此可见，人民代表大会制度这一政权组织形式，是最能保证人民当家作主的民主政治制度。 人大和人大代表的权力受人民监督。宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。选举法规定，全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。代表法规定，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。这样，就把人大的权力置于人民的严格监督和控制之下，促使人大按照人民的意愿，行使好立法、监督、人事任免、重大事项决定权。把人大代表行使代表权力置于选民和选举单位的监督之下，使代表明白“代表谁”和“如何代表”，从而增强履行职责的积极性和自觉性，更好地执行代表职务，对选民负责。这样，人民监督人大，人大监督“一府两院”，便构成了双重监督的监督链，以此保障人民在终极意义上监控全部国家权力，实现人民对国家以及社会事务的间接管理[1]。 二、充分发挥人大在扩大公民有序政治参与中的重要作用 当前我国公民政治参与的意识不断增强，政治参与的社会基础逐渐扩大，政治参与的内容日益丰富。扩大公民有序政治参与，是我国社会经济政治发展的现实要求。但是，目前我国在公民政治参与方面存在着参与渠道不广泛、