以法治思维与法治方法推动预防出生产力.docVIP

以法治思维与法治方法推动预防出生产力在今年全国两会召开期间，江苏省南京市人民检察院职务犯罪预防局局长林志梅关于预防职务犯罪工作的发言得到了习近平总书记的高度肯定，习总书记指出：“预防职务犯罪也出生产力，我很以为然。”笔者以为，“预防职务犯罪也出生产力”的提法是十分重要的观念创新，是对预防职务犯罪工作价值的高度肯定，给予了预防人莫大的鼓舞。 职务犯罪是腐败的极端形式，比之一般的腐败问题具有更大的社会危害性，不仅造成了人、财、物的损失，而且也破坏了市场规则和法律秩序，造成不良影响，损害公平正义的社会价值，甚至也妨碍了人们对于法治的信仰与追求。从这个意义上讲，从源头上防范职务犯罪的发生是保障科学发展和社会和谐的必要措施，也是推进社会主义法治建设的应有之义。 第一，预防职务犯罪工作有助于克服政府部门和企业的盲目决策。长期以来，决策失误导致职务犯罪的问题一直没有引起有关方面的足够重视，有的领导认为决策失误只是为改革创新所交的必要学费，或者认为尽管决策发生失误但出发点都是为了改善经济、增进发展，所以认为对于决策失误的问题批评教育一下就行了，没有必要以职务犯罪的方式来制裁。这种观点说到底是一种非法治的思维，没有真正认识到盲目决策的危害性。原四川省副省长李某，在负责处理一起跨国投资纠纷事件中，擅自决定将中央拨付的1亿余元资金挪用后造成国有上市企业巨额损失，致使国有财产遭受重大损失，被法院以滥用职权罪判处七年有期徒刑。加强职务犯罪预防工作，扩大渎职犯罪的宣传教育，强化有关部门和个人对决策过程的监督意识、程序意识和责任意识，从源头上防止盲目决策造成的经济损失和其他损失是十分必要的。 第二，预防职务犯罪有助于防止建设工程和安全生产领域的重大责任事故。从近年来发生的一些重大责任事故来看，其背后往往隐藏着渎职犯罪的风险。2010年底，上海发生了“11·15火灾”，造成了58人死亡的重大事故。虽然事故的发生有两名无证电焊工违章操作的偶然性因素存在，然而究其深层次原因在于建设主管单位高某等人在工程立项审批、招投标、转发包、组织施工、安全监管等过程中的不作为与乱作为，为谋私利而让工程违规上马、违规指定施工单位、违反施工过程的监管规则，可以说安全事故的发生与职务犯罪具有直接关联。这项工程进行的全过程，预防职务犯罪工作没有引起主管部门领导的重视并得以开展。近年来，上海检察机关参与一些重大工程项目，会同纪委、建交委和建设单位开展以创“工程优质、干部优秀”为主要形式的工程建设同步预防活动，在世博会、洋山深水港、虹桥枢纽等重大工程中取得了明显的成效，不仅实现了工程的高质量，也实现了职务犯罪案件的少发生甚至零发生。这些实例说明预防职务犯罪工作对于遏制工程建设领域的职务犯罪具有积极意义，有助于减少责任事故的发生以及由此产生的经济和人员损失。 第三，预防职务犯罪有助于减少领导人才和专业人才的不必要损失。正如习近平总书记所说“我们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，而更多的还是我们倾注的精神和精力”、“不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵。如果搞不好，领导干部的岗位就真会变成高危职业”，职务犯罪所带来的不仅仅是经济上的直接损失，同时也会造成人才的流失。人才是经济发展的发动机，人才的流失往往会对经济社会的深层次发展造成重大的负面影响。原上海市规划和国土资源管理局局长胡某作为城市规划领域的专家，拥有博士头衔，曾经是组织上重点培养的对象，但由于其任职期间，在与房地产商交往的过程中，公私不分，勾肩搭背，收受巨额贿赂，走上犯罪道路、断送了前程。原上海太阳能产业的领军人物袁某，由于在项目开发过程中收受企业回扣10万元而锒铛入狱，不仅影响了自己的科研生命也给上海的光伏产业造成重创，从此一蹶不振。近年来，上海检察机关深入开展了为专家型人才提供法律服务的工作，受到广泛欢迎。从某种意义上讲，这也是保护人才、保障经济社会发展的必要举措。 第四，预防职务犯罪有助于优化相关权力的运行。职务犯罪的发生往往是权力异化的产物，权力运行过程不科学、不透明、缺乏制约往往为职务犯罪的发生提供机会条件。最典型的例子莫过于河南省连续三任交通厅厅长“前腐后继”，案件背后的深层次原因在于权力运行的关键性机制存在根本缺陷，“一把手”权力过大且缺乏监督，政府采购和招投标过程暗箱操作、程序形同虚设，腐败问题多次重复发生也就不是为奇了。预防职务犯罪工作的任务之一，就是发现深藏在案件背后的权力风险和漏洞，切实规范权力的运行。 第五，预防职务犯罪有助于化解社会矛盾。当前，职务犯罪问题已经成为妨碍社会和谐的不可忽视的因素，在个别地方，官员的贪污受贿、徇私舞弊等职务犯罪行为甚至成为群体性事件的直接导火索。我国目前正处于经济体制和利益格局的深度调整期，也是各类社会矛盾的凸显期，在这