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全面预算管理在煤炭监理企业应用 　　[摘要] 全面预算管理在现代煤炭监理企业中是一个全新的管理模式，它是一个复杂的系统工程，也是实施一个企业整体战略目标的重要手段。本文是结合煤炭监理企业在预算管理过程中的实际状况进行分析研究，分析了全面预算管理制度的背景和煤炭监理企业全面预算管理概述等，并提出存在的问题，以及煤炭监理企业实施好全面预算管理的建议， 希望给广大预算管理人员提供可以借鉴的参考。因为这不仅可以提高预算管理的执行效率，更可以提高煤炭监理企业的管理水平。 [关键词] 煤炭企业；全面预算管理；问题；建议 [中图分类号] F810.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）04- 0024- 02 1 煤炭监理企业全面预算管理现状 1.1 全面预算管理制度的背景 英国和美国在18世纪时候先后出台预算管理办法。当时主要是用来配合政府部门控制开支的需要。而真正在企业应用与发展是在20世纪初， 1922年时，美国出版《预算控制》，这本书首次系统地阐述了预算控制问题的科学性。 全面预算管理主要包括财务预算、业务预算、资本支出预算等。这是一种以人为本的集成式管理模式，也是一种使企业资源处获取获利率和生产率的管理模式。企业的预算规划直接影响到下一年度投资项目的安排、利润目标的实现与资金。 1.2 煤炭监理企业全面预算管理概述 为积极地推进全面预算管理工作的实施，以及落实各项考核的指标，煤炭监理企业应根据我国的法规法律制定相关的管理制度，并结合公司的实际情况，建立适合自身的预算管理模式。 全面预算管理主要体现在煤炭监理企业的经营责任和经营思路。煤炭监理企业的全面预算管理是通过实施全面预算管理，企业下达的各项年度指标，将企业的年度考核指标转化为详细的经营预算，并以此作为煤炭监理企业内部单位之间的业绩合同。而煤炭监理企业的全面预算管理核心在于两个字：全面。具有全额、全程、全员的特点。 1.3 煤炭监理企业实施全面预算管理的目的与意义 煤炭监理企业全面预算管理是一个系统化的管理体系，通过风险评估、控制环境、控制活动、有效监督和信息沟通，实现相互制衡、相互协调，保证煤炭监理企业的生产、安全、经营等工作的顺利进行。它将全面预算管理的理论进一步提升为企业管理的一部分，并形成一套独有的企业管理体系，员工们就会共同维护，自觉遵守，这对企业的发展和组织的管理都是一个创新。而深化全面预算管理的内涵，以及培育预算管理理念，都对全面预算管理融入管理理念中有着重要作用。因此，煤炭监理企业应从战略高度，重视全面预算管理，使企业实现 一强三优的重要目标。 1.4 煤炭监理企业实施全面预算管理的作用 （1）为实现企业目标，全面预算管理可以提供计划。 （2）全面预算管理可以提高运作效率，并具有协调和沟通的作用。企业通过实施全面预算管理，减少各单位操作中的隔阂，明确各单位的分工，防止部门之间存在不协调的现象，提高运作的效率。 （3）全面预算管理可以通过监督控制企业的各子分公司，以及各部门的经济活动。通过执行与控制、预算编制、考评和激励的过程使企业内部的权、利、责三者关系得以全面规范，并优化了企业管理机制。 （4）全面预算管理可以考核企业各部门的业绩，并提高积极性，发挥激励作用。全面预算为企业对各部门的考核提供了相应依据。企业可以根据全面预算的完成情况进行详细的分析和总结，在这个工作过程中，要评定业绩、划清责任、实行奖惩，使各部门更加积极地完成预算目标工作。 2 煤炭监理企业实施全面预算管理应用中所存在的问题 2.1 预算机构设置不健全，重视程度不够 煤炭监理企业对于实施全面预算管理的重视程度不相同， 有的企业没有设置专门的全面预算管理机构，尤其是作为全面预算管理委员会在企业中设置就较少；即使企业设置了全面预算管理机构，也不能认为全面预算是财务部门控制资金的收支措施和计划，一般预算管理机构都是由财务部门负责的，而预算管理也是财务部门的职责，这就使全面控制约束力在全面预算中得不到有效发挥。其实，全面预算管理还涉及企业全过程、全方位、全员的综合性管理工具，这涉及到企业的所有资源，是煤炭监理企业多种职能部门的交叉合作后的结果。 2.2 预算管理制度不完善，预算没有发挥应有的管控作用 全面预算管理包括企业销售、生产和管理3个环节的预算管理，应该具有全程性、全员性、全体性。目前有些煤炭监理企业的全面预算管理只是大概的资金预算，管理者并没有将其当作一个重要参考，只是归到了财务部门，而其他各部门并不理睬，这就导致相关部门不能在全面预算管理中提取出有价值的参照和建议，煤炭企业员工也就不能真正地参加到全面预算管理当中，这会使全面预算对企业实