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关于城建档案管理存在问题探析【摘 要】随着城市化水平的不断提高，城市建设档案的作用也将越来越得到凸显，在两种标准并行的前提下，城市建设档案的困境在相当长的时间内依然会存在。两种标准的立足点尽管不同，但都是为建设工程项目档案管理服务，其核心是一致的，只有档案行政管理部门、城市建设管理部门、建设单位相互协同，共同应对，才能真正意义上消除“壁垒”，实现城市建设档案的规范化、系统化管理。 【关键词】城市建设；档案管理 1、城市建设档案在管理中存在的问题 1.1标准的差异导致实际工作中档案管理更加混乱 对工程建设项目档案，分别有国家标准GB/T50328-2001《建设工程文件归档整理规范》及行业标准DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》，从效力上讲，国家标准大于行业标准，但随着档案行政管理部门对重大建设项目档案验收力度的加强及建设单位自身档案管理意识的提高，两种标准的并存给参建单位的档案管理带来极大的困扰。这里，我们简单说明两种规范的差异。 1.2适用范围及相关术语的差异 国家标准GB/T50328-2001中明确规定“适用于建设工程文件的归档整理以及建设工程档案的验收”，适用于一切工程；而《行业标准DA/T28-2002则规定为“适用于大、中型及限额以上的基本建设的新建、扩建、改建和技术改造等项目的竣工文件编制、档案整理及竣工档案验收”，主要适用于大、中型重点工程建设项目。 国家标准GB/T50328-2001中对“单位工程”定义为：单位工程（single project）指具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程，并构成建设工程项目的组成部分。行业标准DA/T28-2002中则引入了“单项工程”的概念：单项工程（unit ofproject）指建设项目中具有独立设计文件、可独立组织施工，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程；单位工程则定义为：单位工程（subunitofproject）指具有独立设计文件、可独立组织施工，但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。概念的差异导致建设单位在进行项目的单位、分部、分项工程划分时存在偏差，大多数城市建设工程以单位、子单位工程出现。单项工程的概念对单一的建设项目意义不大，当一个建设项目包含若干独立立项的项目时，单项工程的划分则显得尤为重要。 1.3案卷构成及组卷方式的差异 国家标准GB/T50328-2001对档案装具规格规定为：尺寸310×220，厚度有20、30、40、50mm四种，档案盒填写内容有案卷题名、编制日期、编制单位、保管期限、共几卷、第几卷等；而行业标准DA/T28-2002对档案装具规格则严格按照GB/T11822-2000《科学技术案卷构成的一般要求》进行规范，尺寸为305×220，厚度分别有10、20、30、40、50、60mm六种，档案盒填写内容有案卷题名、立卷单位、立卷日期、保管期限等。可以看出，国家标准GB/T50328-2001在装具的规格上未按照国标GB/T11822-2000进行规范，而行业标准DA/T28-2002则严格按照国标执行，细节上的差异给档案的管理造成不必要的麻烦。 在组卷方式上，国家标准GB/T50328-2001规定“监理文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷”，行业标准DA/T28-2002规定“监理文件按文种组卷”，两者差异较大。在竣工图章的格式上，国家标准GB/T50328-2001规定其规格为80mm×50mm，图章内容主要有：施工单位、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、总监、现场监理八项；行业标准DA/T28-2002规定其规格为80mm×60mm，图章内容主要有：编制单位、编制人、技术负责人、编制日期、监理单位名称、监理人六项。图章差异导致城建部门与档案行政管理部门“互不相认”的现象，给建设单位的档案管理带来诸多不便。 1.4档案验收的差异 在项目档案验收方面，国家标准GB/T50328-2001明文规定“建设单位未取得城建档案管理机构出具的认可文件，不得组织工程竣工验收”，行业标准DA/T28-2002在档案验收上没有明确规定，但随后，国家发改委、国家档案局在《重大建设项目档案验收办法》中第七条规定了项目档案验收组的组成： ○1国家档案局组织的项目档案验收，验收组由国家档案局、中央主管部门、项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成。○2中央主管部门档案机构组织的项目档案验收，验收组由中央主管部门档案机构及项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成。○3省级及省以下各级档案行政管理部门组织的项目档案验收，验收组由档案行政管理部门、项目主管部门等单位组成。○4凡在城市规划区范围