关于基层财政所乡镇规范化工作探析.docVIP

关于基层财政所乡镇规范化工作探析深化公共财政管理是新时期乡镇财政工作的一项重要内容，对于经济、社会转型升级，建设和谐社会都具有深远影响。本人所在单位平湖市经济开发区成立于1996年，2000年批准为省级经济开发区，2013年1月又提升为国家级经济技术开发区。开发区和原钟埭镇于2004年合并，更名为“平湖经济开发区（钟埭街道办事处）”。区域总面积63.59平方公里，本地居民4.5万，外来人口超10万，2012年工农业总产值303.7亿，约占全市四分之一；出口创汇15.8亿美元，约占全市二分之一；财政收入16.33亿，约占全市四分之一，其中地方财政收入6.5亿。自担任所长以来，财政所在开发区党工委、街道办事处的正确领导下，在市财政局及各有关单位的大力支持下，财政所针对如何创建规范化财政所着手在制度建设、队伍建设、硬件建设和财务核算、监督管理等方面结合实际，积极探索，大胆尝试，经过一年多时间实践取得了一定成果，有效地发挥了基层财政的职能作用，有力的促进了开发区（街道）各项社会事业又好又快发展。现就如何创建乡镇规范化财政所，结合我所实际工作探讨如下； 一、组织机构 机构设置，平湖经济开发区（钟埭街道）财政所参照“一级政府、一级财政”原则，于2013年3月由原开发区（街道）财政办，更名为财政所。对照乡镇一级财政管理机构专门设置财政所，下设平湖经济技术开发区（钟埭街道）财政支付（核算）中心，负责开发区（街道）范围内所有行政、事业单位、社会团体、有关公司、社区和村级财务核算和管理。受开发区管委会及钟埭街道办事处直接领导，并接受上级财政部门业务指导。 人员配备，开发区（街道）财政所（包括财政支付核算中心）目前共有工作人员八名全部在岗在位，实行所长负责制。按照”收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的目标任务及三位一体的管理思路”和不相容岗位单设的要求，设置预算编制、预算执行、财政监督、会计、出纳等岗位。同时，按照“统筹兼顾、精简高效”的原则，相关人员兼职公共财政服务管理、国有资产管理、政府投资项目管理、档案管理、政府债务管理等岗位，实行分工负责制，做到各司其职、各负其责。 二、基本业务 预算编制是加强财政规范化建设的首要环节和基础，我们在做好本级财政预算编制的同时，从2006年起就着手开展对部门预算的编制工作，通过这几年的不断探索和实践取得了一些收获。一是推动完善了预算体系框架，能够做到源头控制规范程序。二是有效把握支出结构的调整和控制一般性支出的机制。三是提高项目支出预算管理水平。四是积极主动接受人大监督，将部门预算纳入人大报告审议，推动了预算编制的规范化程序。 预算执行是财政工作的中心环节，一是建立预算执行进度台账、做好日常预算执行分析、与年度考核相衔接等机制。二是规范支出预算执行，分部门进行集中核算。三是加强政府采购、项目管理制度建设，健全采购工作规程，逐步推进电子化采购平台建设，政府采购职能作用得到较好发挥。四是严格项目立项审批程序，规范项目资金支付手续，保证项目资金的及时到位和专款专用。 财政监督是财政工作的灵魂，一是建立和完善财政监督制度，切实做好对各类专项资金使用的监督检查，杜绝截留、挪用和私设“小金库”。二是建立健全项目管理制度，全程参与监管项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节；参与对项目招投标的管理，对相关内容进行公示，加强社会监督；参与实施项目的实地检查，定期或不定期地进行抽查，并向市财政及相关主管部门反馈信息；参与项目验收和评价工作，对已验收的项目做好档案管理工作，同时跟踪项目绩效评价，及时反馈使用效益。三是严格按照政府集中采购流程操作、按政府采购目录和限额标准执行；设立国有资产管理员，建立健全开发区（街道）国有资产台账和明细账，完善资产购置、保管使用、报废核销、变卖等手续，定期对街道行政、事业单位国有资产进行清理，做到账证、账表、账实相符，严防国有资产流失。四是实行农村集体“三资”（资金、资产、资源）代理服务，设立农村会计服务部，实行分村集中核算，强化对村级财务的指导和监管。五是参与本级政府性债务的管理和监督本级政府性债务的使用，积极化解债务，提高本级财政的安全保障能力。 组织协调收入是财政支出的源泉，一是强化基础管理着手，积极与上级财政、税务、工商、国土、金融等部门联动，加强财政税源管理，确保完成年度财政收入任务。二是做好对企业预测分析工作，从企业生产性投入、经营销售状况、纳税情况等可比性指标着手，做好企业预测预警分析，随时掌握企业动态。三是按季预测财政收入，做好方案及时与国、地税等部门衔接，抓好税收入库。四是发挥开发区国税分局、地税分局机构作用，及早申报安排增值税免抵调库指标，把握组织收入主动权。五是与国税、地税等征管部门建立涉税信息共享和协同治税护税