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关于拖欠农民工工资现状\原因和对策探析 　　摘要：通过对建筑工程领域拖欠农民工工资的现状分析，阐述了拖欠农民工工资的原因，从开展普法宣传教育，强化工程建设法律法规的意识，坚持以人为本，切实维护农民工利益等四个方面提出了做好清理农民工工资拖欠工作的措施与对策。 关键词：建筑工程；农民工工资；措施及对策 中图分类号C912文献标识码A 文章编号 自2003年在全国范围内开展清理拖欠工程款和民工工资的工作以来，国家、省、市、县各级都相继出台了一系列清欠政策、文件，清欠工作也取得了明显成效，特别是因农民工工资问题而引起的拖欠投诉和纠纷逐年减少。但是，由于建筑行业具有建设项目多、投资规模大、从业人员多、行业规范难等特殊情况，还不能从根本上解决拖欠农民工工资问题。据调查，拖欠农民工工资现象依然存在，农民工上访讨薪事件也时有发生。笔者通过对建设领域拖欠农民工工资问题调查了解，现就建设领域拖欠农民工工资问题及应对措施谈几点看法。 1拖欠农民工工资现状分析 目前，建设领域拖欠农民工工资在全国各地都不同程度地存在着，具有相当普遍性。据有关资料显示，建设领域拖欠农民工工资已占拖欠农民工工资案件的70%，而七成左右的建筑施工企业存在着拖欠农民工工资问题，能够按时足额发放工资的少之又少。临沭县县区仅2012年度就受理拖欠农民工工资投诉30余起，涉及农民工人数350余人，落实被拖欠农民工工资120万元。近几年，每逢岁末年尾， 农民工围堵马路，聚众上访讨薪事件都有发生，破坏了正常的社会和工作秩序，严重影响和谐社会的建设。 2拖欠农民工工资原因分析 2.1建设单位建设资金不到位，因拖欠工程款而导致拖欠民工工资 建设单位拖欠施工单位工程款的问题是造成拖欠民工工资问题的重要原因。部分建设单位在资金没有全部落实、到位的情况下，仍然盲目开工建设。有的施工单位为了能承揽到工程，仍然垫资施工。应当说建设单位在资金不到位的情况下开工建设是造成拖欠工程款的主要原因，虽然施工单位在拖欠工程款这一环节中是受害者，但是，施工单位明知建设单位没有资金而为其垫资施工的行为，也对拖欠工程款的形成起了推波助澜的作用。一般情况下，即使建设单位拖欠了部分工程款，施工单位也仍然有能力支付民工工资，此时有些施工单位只不过是以建设单位拖欠工程款为借口恶意拖欠民工工资。实践当中，有一部分拖欠民工工资的原因是建设单位拖欠工程款造成的，同时也有一部分则纯属用人单位恶意拖欠。 2.2施工企业垫资施工造成农民工工资拖欠 建筑市场供求关系严重失衡，”僧多粥少”的现状导致建筑企业之间过度竞争甚至恶性竞争，建设方为了降低成本、转嫁风险，竞相要求施工企业垫资施工，甚至资金充裕的建设方也要求施工企业垫资施工，长期以来垫资施工已成了承建工程中的普遍现象。施工企业垫资的压力随着层层转包又转到农民工，造成农民工工资的拖欠。2.3层层转包导致农民工工资拖欠愈演愈烈 由于转包、分包等施工方式的存在，建筑领域的资金供给链越拉越长，一般情况下需经过建设方—总承包人—转包人—分包人—包工头，才能流向农民工。农民工处于资金供给链的最后一环，任何一方出现问题都会殃及农民工，农民工往往成为前面各环节主体转移风险、转嫁债务和争夺利益的牺牲品，是最脆弱、最具依附性的一环。 2.4行政执法不力导致农民工工资拖欠难以解决 相关部门执法力量不足，加上制度建设的相对滞后使得有关部门在解决欠薪问题时需要众多相关部门协调，一方面要承担本不属于自己的成本；另一方面又不能得到相对的权限与收益，这就制约其维护农民工权益的积极性。同理，相关部门也基于此能推则推，所以就造成行政不力的局面。2.5农民工对工资拖欠问题难以举证 建设领域的农民工，多数是经亲友、同乡、熟人介绍的，对建筑企业或者包工头依附性强，与建筑企业或者包工头之间基本不会签订用工合同，在雇主未与其进行结算出具凭据前，一般情况下对雇主的欠薪行为只能忍而让之。一旦与雇主关系不和，向雇主讨要工资时，农民工一无用工合同、二无欠薪依据，给清欠工作带来诸多不便。 3应对措施与对策 3.1开展普法宣传教育，强化工程建设法律法规的意识 综上所述，造成拖欠农民工工资的原因是多方面的，有建设单位拖欠工程款引起的；有施工企业不按时支付的；有恶意拖欠的；有不承诺劳务合同违约的；有农民工法律意识不强，未签订劳务合同的；更有甚者是一些少数工程施工包工头工程结束后甩下农民工逃之夭夭的。最终受害的是农民工这部分弱势群体。如何切实解决这些问题，建设行政主管部门要狠抓行业有关法律、法规知识的宣传、教育和培训，强化工程建设各方，特别是建设方、施工方遵守《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《劳动法》等国家有关法律法规的意识。每年，除分期分批对施工企业