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农民工随迁子女教育公平问题和原因探究 　　摘 要 随着我国工业化、城镇化、城乡一体化进程的逐步深入，大批农民工涌入城市建设的浪潮中，其随迁子女的教育公平问题日益凸显。教育公平关系着国家义务教育政策的实施与落实，关系着人与人的平等、公民受教育权的落实与保障，关系着整个中华民族的复兴。因此，解决此问题迫在眉睫。本文从分析农民工随迁子女教育公平问题的外在表现和内在原因出发，探讨了如何从经济发展与教育发展的均衡性关系角度全面、立体探讨农民工随迁子女的教育公平问题及原因。 关键词 农民工随迁子女 教育公平 原因 中图分类号：G521 文献标识码：A 随着我国市场经济体制的建立和完善，我国农村大量的剩余劳动力由农村转入城市，以打工为生。由于农民工在城市有固定的劳动收入和稳定的居住地，所以纷纷想把子女带入城市接受先进的、优越的城市教育。但是修订之前的《义务教育法》没有规定流入地政府有义务负责农民工子女的教育，于是农民工随迁子女成为了城市教育的边缘群体。农民工子女是祖国未来的一部分，是社会的弱势群体，我们有义务和责任来保障他们受教育权利的实现。 1 农民工随迁子女教育公平问题的外在表现 当前农民工子女教育存在着一些亟需得到解决的问题，其中，教育公平是一大问题。教育公平是为了保障社会成员有权利接受国家规定的义务教育以及继续教育、高等教育，促使社会成员共享教育成果的一种状态，以促进人的全面发展和社会的全面进步。促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 （1）教育起点的公平问题：入学机会不均等。入学机会是享受教育的前提，在一定程度上反映了教育公平的状况。随着国家相关教育政策的落实以及教育资金的投入，农民工子女的入学问题得到了一定的缓解。但是由于我国幅员辽阔，各地存在着明显的地域差异以及经济实力的差异，这就直接限制了不同城市和城镇的教育部门接受农民工子女的数量。由于城市的教育资源无法满足所有外来人口接受城市教育的需求，为了保证教育教学的正常进行，各个学校不得不通过设置一些准入条件控制入学人数。这就造成了农民工子女与其他城市子女的教育入学机会不均等的现状。 （2）教育过程的公平问题：教学质量无保证。一部分农民工子女仅仅进入城市中条件滞后的公办学校或者城镇的乡郊学校就读，这就无法保障农民工子女在城市接受教育的效率和质量。首先，农民工子女的基础知识薄弱。在入城市学习以前，由于受到家庭环境、父母学历、个人素质的影响，农民工子女未能在一个书香和舒适的环境中学习，这就造成农民工子女的学习基础较差。其次，在活动参与上，农民工子女学习积极性低。由于城市和农村的学生存在着地域性、主观性的差异，在课堂学习中，农民工子女在师生互动方面、人际交流方面、互助学习方面存在难以和睦相处的状况。最后，在学生成绩的认定上，农民工子女易受到不公平的评定。教师对农民工子女的学习和实践活动的评价结果往往受到学生先天能力、家庭背景、社会环境的影响，而无法进行正义性的评价。 （3）教育内核的公平问题：资源配置不合理。由于优秀的、先进的公立学校设置了较高的准入门槛，大多数农民工子女只能选择一些城市私立学校、二流学校或者农民工子弟学校就读。而农民工子弟学校多为私人办学，较少得到当地财政的支持，所以这类学校只能靠收取高额学费维持办学。甚至有的学校还没有办学许可证，戴着“非法”的帽子，经常被驱赶或者勒令关停，学生经常流离失所。①在硬件方面，办学条件简陋，教学设施落后，教室布置简单，学校管理薄弱，难以保证正常教学秩序；在软件方面，师资力量薄弱。由于私立农民工子弟学校的工资待遇低、工作环境差等制约性因素的存在，导致有丰富经验和阅历的老师大量外流，严重制约着教学质量的提升和教学水平的提高。据调查，许多城市存在一批未获批准的民办民工子女学校，其中北京和上海尤为突出，分别达到205所和270所。② 2 农民工随迁子女教育公平问题的存在原因 2.1 根本性原因：城乡二元经济结构的症结 城乡二元经济结构是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。这种经济结构促使城市的经济水平、生活水平、教育水平远远高于乡村。这是当前中国面临的一个主要问题，导致了农民工随迁子女的教育公平问题。首先是公共教育资源分布不均衡。“2002年，全社会的各项教育投资是5800多亿元人民币（其中政府投入不到70%），其中77%用于城市，在接受义务教育的孩子中占总数70%的农村孩子只获得其余的23%。”③其次，教育软硬件条件差异大。由于教育投入流向的两极分化，也导致了城乡办学环境和教学条件等硬件和师资队伍、管理人才等软件的分化。根据《中国教育报》2004年的问卷调查结果，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”，有58%的农村学