加强农田水利建设问题和思索.doc

加强农田水利建设问题和思索【摘要】文章概述了加强农田水利建设的紧迫性；针对农田水利建设存在的主要问题进行了分析，提出了加强农田水利基本建设的措施。 【关键词】农田水利；建设；措施 农田水利设施的好坏，直接影响农业生产，直接影响农民收益。当前，我国农田水利建设虽然取得了一定成绩，但与建设现代农业和确保粮食安全的任务相比，与抗御日益频发的洪涝等自然灾害的要求相比，还存在相当大的差距。 1、加强农田水利建设的紧迫性 1.1加强农田水利建设是增强防灾减灾能力的迫切需要 近年来，随着工业化、城镇化发展，我国农田水利发展面临严峻的挑战，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。农田水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从近几年的特大旱灾来看，农田水利设施较好的地方，抗灾能力就强；农田水利设施薄弱的地方，抗灾能力就弱。高度重视农田水利建设、提高农业抗御自然灾害的能力，是增强农村农业防灾减灾能力的迫切需要。 1.2加强农田水利建设是发展现代农业的迫切需要 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，农田水利设施建设是支撑农村经济发展的硬件基础，也是实现农业可持续发展的基本要素，没有完善的农田水利设施就没有农业的现代化。近年来，我国现代农业在发展过程中，农业科技、农业机械化、农业产业化等方面发展较快，但农田水利建设明显滞后。据有关资料表明，我国农田有效灌溉面积还不到耕地总面积的50%，部分地区农业生产仍处于“靠天吃饭”的被动局面。农业要实现现代化，首先是农田水利要现代化，加强农田水利建设特别是小型农田水利基础设施建设，不断改善水利条件，是促进农业发展、保障粮食安全、发展现代农业的迫切需要。 1.3加强农田水利建设是扩大内需的迫切需要 农田水利建设涉及农业生产发展、农村防洪安全、农村人畜饮水及生态环境改善等方方面面，是一项重要的基础工程。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，要大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，加快推进工程性缺水地区重点水源工程建设，继续推进农村饮水安全建设等。很显然，这些基础设施建设的工程量非常浩大，完成这些基础工程建设既能增加资金、建材、劳动力等需求，拉动经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对近期还是远期，都具有重要意义。 2、农田水利建设存在的主要问题 2.1投入不足 水利结构失衡，不同性质的水利未能有效衔接与合理配置。改革开放三十多年来，国家对水利工程的投入重点是对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的防灾加固，能够分给小型农田水利建设和水土保持工作的费用就更微乎其微。农户对农田水利建设投入的能力和积极性下降，造成农田水利建设投入不足。 2.2存在等、靠、要的思想 农田水利建设往往是被动进行。主要原因：改革开放后，土地承包到户，加之种粮效益比较低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所属的农田水利积极性不高。 2.3水利设施老化失修现象严重，难以抗御重大自然灾害 有的地方甚至是改革开放30年来，就没有对田间河道进行疏浚和修复。多数农田水利设施存在老化失修，水利设施不堪重负；有的完全失去了灌排功能，大约有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”；有的是能种的角落全部进行农业生产，反而由于水利设施年久失修造成原有良田荒芜，地力下降，不能种植等等。 2.4城市化推进过程中，造成河道淤积、田间路网管网破坏严重 在推进城市化过程中没有或很少考虑农业发展规划，特别是农田排灌设施，使得道路等大型设施建设对田间路网管网破坏严重，一条条宽阔的道路，变成了道路上游农田的一道道大坝，造成集中降雨或者遭遇强降雨时排水不畅，使得低洼地区出现了“不怕旱，只怕涝”的情况。有的村由于农田水利设施瘫痪，灌溉能力不足，为了种植水稻，利用水管抽水灌溉，这不仅增加了农业生产成本，也极大地浪费了水资源。 2.5农田水利建设存在多头管理现象 由于投入渠道分散，运行环节繁多，造成农田水利建设资金难以形成合力，不利于从农业发展实际来实施项目，项目监督和评估难度加大，重复建设和管理主体缺位的情形并存，难以提高项目资金的使用效力和效率。在项目安排上，标准农田建设等这样的项目偏少，没有也不可能在一定区域性内全面实施。在项目落实上，受已有农业生产条件限制，一般都落实到生产条件好的乡镇、村，真正急需改善生产条件的村却得不到项目支助。在项目实施上，并不考虑农田设施的后续使用和修缮，加之大部分项目配套资金不到位，设施建设标准低，配套