加强石化企业招标工作监督管理探析.doc

加强石化企业招标工作监督管理探析【摘 要】招标是企业的重要经济活动之一，也是易滋生腐败问题的温床，如何加强对企业招标工作的监督管理，减少违纪违规行为的发生，从而促使企业经济效益的不断提升，是企业监察部门面临的重要课题。本文对石化企业招标工作中存在的问题进行了分析，并提出了完善招标工作监督管理的建议，以供参考。 【关键词】石化企业；招标工作；监督管理 巴陵石化公司明确提出了建设世界一流非乙烯精细化工企业的战略目标，“十二五”期间总投资200亿元进行“六改六建”，项目建设速度加快，投资规模扩大，工程建设项目、物资设备采购等招标活动也越来越多，如何做好招投标工作监督，保证招投活动的健康有序进行，真正发挥招标采购方式的优越性，作为招投标活动的最后一道防线，招投标的监督行为有效与否，直接关系到整个招投标活动的健康发展。 一、招标监督工作的重要意义 招投标对于优化资源配置、提高经济效益、营造公平竞争的市场环境，为企业降低成本、规避风险，发挥着越来越重要的作用，但是国有企业在招标的过程中也存在不少问题，如规避招标、违规招标、串通招标，有的领导干部插手工程承包、利用职权搞权钱交易等，从一些揭露出来的大案要案来看，不少问题都与招标不规范有关，很大程度上在于监督失效，因此，需要构建健全的招投标监督体系，有效的遏制招投标工作中的腐败行为。 二、招标工作监督存在的问题 （1）招标监督缺乏制度的有力保障。尽管巴陵公司、各事业部都制定了一系列的招投标管理制度，但是对招投标监督管理规定只是作了原则性规定，在开标、评标及定标过程中由审计、监察部门监督，没有具体的可执行的细则及明确的监督程序和内容，缺乏科学、严密、完整的制度设计，制度上的先天不足，造成了专门的监督机构无从下手，往往心有余而力不足，难以形成对监督对象的有效监督。容易产生监督形式上公正合格，内涵上的监督缺失的问题，实际工作中遇到问题无法可依，互相推脱职责。（2）监督人员专业素质欠缺，监督工作流于形式。石化企业招标工作涉及领域广，专业性强，可能涉及法律法规、建筑工程预算、工艺流程、科研项目、设备维修等。招标工作监督常由纪检、审计、财务部门人员担任，这些人员缺乏一线现场工作经历，不具备全面的专业知识。隔行如隔山，常常出现监督人员看不懂招投标文件的情况，就要求加强法律法规学习，掌握一些相关的政策，熟悉企业的生产、经营情况，工艺流程、管理流程、装置设备，以及市场发展状况等。制定招标文件、评标等过程中虽然有现场监督，但监督人员只能依赖评标专家及招标人。特别是一些专业技术性强的议标项目，监督者由于专业知识缺乏，对市场行情又不熟悉，一旦招标人和投标人出现利益交易，给暗箱操作留下空间，监督工作就容易流于形式，无法起到制衡的作用。（3）招标监督行为不规范。按照招投标活动“发布招标信息→编制招标文件→投标企业资格审查→抽取专家→投标、开标、评标、决标→签订工程合同”的基本程序，监督从“事前监督、事中监督、事后监督”三个方面展开。一是事前监督，即招标阶段的监督。包括招标文件的审核备案和招标公告的发布。对招标条件、招标方式、招标程序及招标文件的确定等。二是事中监督，即开标过程的监督。包括主体的管理和行为的监督。主体的管理表现在评标专家的抽取。行为的监督主要是评标过程的监督及中标信息的发布。三是事后监督，即中标人确定后的合同履行阶段的监督。包括合同签订前的考察监督、合同书的备案以及验收监督。但是很多情况下，监督人员并没有参与所有程序的监督，当招标程序运行到某一阶段时才邀请监督人员参与或只邀请监督人员参与某一阶段的监督。最常见的是监督人员只参与开标及评标等事中监督，事前、事后很难介入监督。开标及评标过程中，监督人员一般是临时通知到场，对招标项目并不了解，招标文件内容较多，较短时间内难以作出判断。 三、招标监督的重点内容环节 （1）企业纪检监察机构依法监督，纪检监察机构参与招标活动的运作方式是：依法规，盯程序，把环节，不参加评委会，但有一票否决权，重点监督招标活动是否公开、公平、公正。（2）招标活动按规定的程序进行，会议议程、评标办法、评标专家组成、见证到场情况。（3）重点对招标程序的合法性和投标结果的真实性和公正性进行监督。（4）发现违规操作，及时督促纠正，确保招标活动公开、公平、公正和健康有序进行。 四、完善对招标工作监督的对策和建议 （1）建立健全招标工作监督制度。应该根据监督内容和对象，制定一些详细具体的制度，如《招标监督管理实施细则》《招标工作纪律规定》《评标专家管理暂行办法》《对投标人的纪律规定》《对招标人员、评标人员、监标人员纪律规定》等招标监督制度。健全完善的招标制度体系，明确招标的基本原则、工作方式、工作程序、纪律要求以及监督方式和违纪处理，对招标工