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化危为机 实现中国光伏产业跨越式发展 　　2013年，中欧光伏贸易冲突升级。光伏案无论涉案商品价值还是所属行业领域，都影响深远。聚焦此案，市场竞争被配额所替代，中国乃至全球的光伏产业面临巨大的挑战，这个因经济危机爆发而显得火热的、符合低碳经济理念的行业，未来走向何方，需要行业企业认真反思。 一、中欧光伏纠纷的原因 光伏产业作为新型能源产业，在世界各国展开了竞争性发展。各国不断的推出各种刺激性政策，大力扩张本国产业，以获取更大的市场份额。但是在规模迅速扩大过程中，随着不断恶化的国际贸易环境以及可能继续恶化的欧债危机，光伏产业问题日益显现，亟需寻找有效的发展对策。 （一）中国贸易的外部环境日趋恶劣 自中国加入WTO以来，外部贸易环境变得日益恶化，外贸发展面临外需低迷、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力，进出口增速下滑至个位数。同时，近年来西方发达国家针对亚洲的贸易纠纷案件频频发生，尤其指向中国。 （二）欧债危机成为中欧光伏纠纷的导火索 光伏产业在欧美等发达国家已经得到了有力的推广。中国依靠较低的人力成本、规模经济以及局部领先技术等优势使光伏产业得以迅速扩张，并最终以绝对的价格优势在世界市场中获取了举足轻重的地位。但欧债危机的爆发使中国光伏行业发展中潜在的问题浮出水面，进一步推动了事态的发展。 中国光伏行业有90%的市场在对外出口，并且主要集中在欧洲发达市场如德国、意大利等，是一个对外依存度很高的新能源行业。此前欧盟主要发达国家都对本国的光伏产业进行不同程度的政策性补贴。但随着欧债危机的爆发，欧盟各国纷纷对这一补贴进行削减，部分国家甚至取消行业补贴。在德国，10千瓦以下的项目为标准，其电价补贴会从2012年1月的24.43欧分（每千瓦时）下降至2016年1月的12.75欧分，即补贴会被削减一半。由此，欧盟市场的光伏企业在竞争中将处于劣势地位，为保全本土企业，欧盟对中国企业发起了反倾销调查，并征收临时性反倾销税。经双方多次磋商最终达成“价格承诺”协议并确定了出口配额。 二、中欧光伏纠纷案显现新特点 2013年8月6日到2015年年底，90多家承诺企业将按照协议要求对欧盟出口硅片、电池、组件即可获得免征反倾销税特权；而未承诺企业如果对欧盟出口上述产品仍需向欧盟缴纳高达47.6%的反倾销税。 中欧光伏纠纷不同于以往的贸易摩擦，它是两大主要光伏市场之间的较量。双方在光伏产业发展中是一个完整的整体，在这场贸易纠纷中不会出现真正的赢家。所以这次纠纷表现出不同于以往的新特点。 （一）中欧光伏纠纷案是双反涉及金额最大的贸易摩擦案件 在欧盟对中国发起的诸多贸易摩擦案件中，本次光伏纠纷案是目前涉案金额最大的一起。中欧光伏贸易战深受美国影响，但解决方式却大相径庭。2012年美国对中国的光伏产业展开了贸易大战。此外，美国多年来对中国进行的反补贴调查，既违反世贸规则，也缺乏本国法律依据。美国为扫清其对华贸易救济障碍甚至专门修订法律。2012年3月6日，美国众议院通过了对《1930年关税法》的修改，同意将“对非市场经济国家（如中国和越南）征收反补贴税”写入新修改后的贸易法案。而中欧纠纷最终以和平方式解决。 价格承诺是WTO认可的贸易救济措施，是出口商通过承诺提高出口价格，避免反倾销税或反补贴税的贸易纠纷解决方式。本次贸易摩擦达成的价格承诺，减少了反倾销对正常贸易的阻碍，是一种建设性贸易救济措施。在中欧磋商中得到应用，对利益双方来讲是共赢的结果，也是一种理性的选择。由于中国企业曾受到“信用”质疑，欧盟从20世纪90年代至今，只在彩电和镁砖两起案件上允许中国企业采用价格承诺。而今欧盟在光伏案件上再次采用此种贸易救济措施，一方面说明中国的企业信用在国际市场上有了很大的提升，另一方面也说明欧盟经济的发展离不开中国市场，双方只有在合作的基础上才能实现各自的经济社会发展诉求。 （二）中欧光伏案显示出光伏产业的螺旋式发展态势 在能源告急的经济时代，充分利用太阳能资源的光伏产业已日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。自1969年世界上第一座太阳能发电站在法国建成以来，太阳能光伏技术得到了飞速发展。2012年全球光伏发电累积装机容量达到1.02亿千瓦，比上年增长44%。根据iSuppli预测，到2014年全球装机容量将达到40吉瓦（1吉瓦=10亿瓦特）左右，未来5年将保持30%左右的复合增长率。同时伴随着欧美国家在光伏产业中表现出的贸易保护抬头趋势，其他国家也将会获取更多在本国发展光伏产业的机会。 一方面，中欧光伏案将会在短时间内造成国内光伏产业萎缩。过高的对外贸易依存度，使中国光伏企业缺乏贸易摩擦应变抵抗力。截至2013年第一季度，欧洲光伏市场占全球总份额为55