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政府行为失范及其约束机制建立 摘要：中国社会正处在社会转型的历史时期，随着中央行政权力逐渐向地方政府下放地方政府行政行为是否规范关系到中国的改革开放能否成功地向纵深发展。 政府行为失范我国资本市场的显著特点之一是市场的行政化。虽然随着改革的不断深化和人们对资本市场在认识上的不断提高，政府对市场的行政干预正在逐渐弱化。但在迄今为止的市场渐进式变革中，资本市场一直被政府这只无形的手牢牢地控制着。圈钱、造假、黑幕使资本市场名声太臭随意干预使资本市场丧失了市场调节机制上市公司由规范的融资变成为解困的筹资从无到有，从小到大，中国资本市场十多年的痛苦之旅在人们的大脑中留下了许多抹不去的灰色记忆：圈钱、庄家做市、造假、基金黑幕……这些引起社会各方面共同诟病的沉重话题同时也折射出了资本市场的极大缺陷。许多收入分配不公与政府不规范地征用土地、搞城市拆迁密切相关，与政府对资源的控制，与行政因素造成的垄断行业分配不公有关。特别是某些垄断行业靠垄断获得的权益不是在减弱而是在增强，某些垄断行业一方面在获取垄断地位，同时国家又在为其不正当的经营行为造成的风险埋单。不能低估政府行为失范在收入分配不公中的影响。……这些问题历来为社会所诟病。官商勾结，暴力强拆的时间不断发生，从内蒙古赤峰到成都再到青岛改革开放以来,我国中央与地方的关系虽然已经打破了传统的僵化格局,但在向市场经济体制转型的过程中,地方政府行为却存在着行为失范的问题:把追求本级政府财政收入增长作为首要目标;经济行为短视,保护主义盛行;“灵活”地对待中央政策。大同市政府和有关部门研究决定，从8月25日到9月15日，被高校录取的大同市籍新生入学报到时，可免费乘坐大同飞机场的出港航班所谓失范最早是由迪尔凯姆在1897 年发表的《论自杀》中提出来的。他认为,当社会结构急剧变化时,社会体系各个部分因为变化速率不同而丧失原有的一体化,结果传统的规范失效,新旧价值观念冲突,人们陷入无规则的混乱状态,战争、经济危机和意想不到的经济繁荣都会导致一体化的破坏,许多人难以适应这种状态,就会产生离轨行为。默顿修正了迪尔克姆的心理学假设，他将失范的含义由无规范更改为规范冲突。在他对当代美国社会的分析中，他认为，社会价值结构的不同组成部分之间的分离和文化所规定的目标统一欲达到这些目标所采取的制度化的合法手段之间的分离，是造成人类不幸的原因。当人们不能用合法手段去实现这些目标时，失范就产生了。但人们也可以通过遵从、革新、仪式主义、退却主义和造反等不同方式（后四种属于越轨行为）去适应这种失范，以这些方式去抵制社会规定的目标或手段，抑或同时抵制它们两者。政府本身是由各种机构与政府官员所组成的,无论是政府其官员,都有自己的既得利益与行为目标政府始终居于社会的支配地位。享有各个方面的优先权，包括政治、经济、文化、信息等面，也享国家法律和公共政策的制定与执行的制导权，使他们有条件为谋取自身的政治、经济利益而不惜牺牲社会公共利益。当政府自身利益与包括共用资源保护在内的公共利益内容相悖或者冲突时，为谋求其自身利益而忽略甚至侵犯公共利益，政府失范行为由此产生。政府决策机制、对政府公务人员的政绩考核制度、责任追究制度、资源节约考核奖惩制度、共用资源的价格形成机制和补偿机制行政监督体制不完善使公共资源管理中的政府行为缺乏经常有效的监督，这不仅不利于遏制政府失范行为，而且在一定程度上助长了政府失范行为。为实现和保证政府行为的规范化,以减少政府行政管理活动中的失范行为,确保政府形象的廉洁、公正、高效,可从以下几方面考虑: