法国教育督导制度及其启示.docVIP

　法国教育督导制度及其启示 　　一、法国教育督导的产生和沿革 　　在资产阶级大革命以前，法国教育主要由教会或民间团体兴办，国家很少介入，但已出现了教育督导的萌芽。法国著名教育家孔多塞等人多次提出建立教育监督机构的主张，由于教会的阻挠，这种主张一直未能实现。1802年5月1日，拿破仑执政府颁布《国民教育总法》，这一法令规定了设立教育督导制度，提出了设立教育总督导，指出教育总督导的职责是：监督学校管理，督察初等、中等和高等教育，考察教员素质。《国民教育总法》的颁布实施标志着教育督导制度在法国的正式建立。法国教育督导制度建立以后经历了以下几个发展阶段： 　　1．教育督导制度的初创和巩固时期 　　这一时期是指19世纪上半叶，具体而言是1802—1852年间，总体上看这一时期法国教育督导制度尚不健全。1802年7月法国政府颁布法令，任命天文学家德朗布雷、文学教授诺艾尔、数学教授德波尔克斯三人为学业总督学，这是法国历史上首批国家教育总督学；1808年法国政府又规定每个学区设学区督学；1835—1840年教育部又下令设立省督学。这样在1840年前后，法国已经初步建立起包括总督学、学区督学和省督学在内的三级教育督导体系。这一时期对法国教育督导制度产生重要影响的是，在法国政界和教育界出现了一种争论，其焦点是应加强对学校的控制还是实行教育自由化。当强调对学校控制加强时，教育督导工作就受政府的重视，反之则削弱教育督导的作用。 　　这一时期法国教育督导制度的特点是：(1)督学的学历层次较高，从1830年到1848年间任命的总督学中有23．6％有博士学位，34％毕业于高等师范学院；(2)督学的任务繁重，督学要对学校进行大量的视察并撰写调查报告；(3)督察的范围很广，内容很多。大学学院、地方中学、私立学校等都是督察对象，校舍、工程、教员、学生、纪律都是他们的督察内容。 　　2．教育督导制度的多元化、专业化发展和走向健全时期 　　这一时期是指从1852年到二战结束。在一战爆发前，法国教育督导出现了一些新的特点：(1)督导的地位得到了提高。教育总督导的任命由教育部长提名、共和国总统颁布任免令，同时总督学的待遇得到了提高。(2)总督学的人数有了明显增加。(3)在教育部内设立了独立的督导机构。(4)督学队伍的专业化倾向得到了发展，这种专业化发展有两大趋势：一是总督学按学科专业进行分工，出现了一些专业性很强的督导团体，如外语教学总督导、音乐课总督导等；二是按总督导工作性质进行分工，对学科督导与学校其他工作的督导开始分离，出现了一些新的督导团体如经济总督导、文献总督导等。 　　两次世界大战打乱了法国人的正常生活，也影。响了其教育督导体制的正常发展。两次世界大战期间，法国国家教育总督导体制中共设置九类总督导和总督学。这一时期，督学队伍扩大了，专业分工发展了，督导工作中对教职员的个人评估得到了加强和发展，但对教育机构的总体评估却有所削弱。这引起了法国教育部的关注。1920年3月12日法国政府第一次以法令的形式明确规定中等教育总督导的任务为两项：(1)对教员和管理人员个人工作的评估；(2)对学校教育教学情况的总体考察。此后总督学到学校督察后要向教育部长提交两份报告，一是关于学校教育教学总体情况的报告，一是对教员和管理人员个人进行评估的报告。 　　3．教育督导制度的改革和调整期 　　二战结束后，为了迎接法国教育改革的挑战，法国教育督导制度进行了不断的调整和改革。随着教育领域的拓展，许多新的教育督学团体产生了，比如1964年产生了地区教育督学，这是在学区管理层次上出现的新的督学团体；1965年设立了国家教育行政总督导，将原来分散在部内各部门的行政总督学统一在一个新的督导团体里。 　　1968年5月，法国爆发了一场大规模的学生运动。在这场运动中，法国的教育督导制度受到了有史以来从未有过的严峻挑战。社会各界对教育督导制度的批评主要集中在两点：一是认为教育督导忽视了对教育宏观和带有全局性问题的研究，在对国家教育质量的宏观监控方面，以及对教育政策开展深入研究方面，教育督导没能起到应有的作用；二是认为国家没有统一的督学章程，督学的聘任无章可循。由此产生的恶果是，1968年拒绝督学进入课堂成了相当一部分教师的态度，而在过去仅仅是个别现象，这种状况一直持续到了80年代。 　　1970—1988年，历任教育部长都对教育督导制度进行了不同程度的调整。1980年，法国公共教育总督学正式改名为国家教育总督学，并按专业组织督学工作小组。1984年开始，国家教育加强了对高等教育的宏观调研，总督学招聘。1986年地区教育督学开始在教师评估和管理中发挥主要作用，国家总督学则转向宏观评估和调研。到80年代末，虽然对教育督导制度仍有不少批评，但社会上已达成了这样的共