上海文物保护立法若干问题探究.doc

上海文物保护立法若干问题探究摘要：本文针对上海市文物资源状况和城市文化遗产保护制度特征，探讨上海文物保护地方立法前期研究的相关课题，通过分析文物保护中存在的问题和亟待完善的制度缺陷，论述在《文物保护法》制度框架下，制定符合地方实际条件的文物保护条例的必要性和可行性，以及建立与历史文化风貌保护机制协调驱动的文物保护条例和完善文化遗产保护机制与法规体系的可能路径。最后，建议尽快修订《文物保护法》，以完善国家文物保护制度体系。 关键词：不可移动文物；文物资源；文物建筑；保护立法 中图分类号：D922.16；G112 文献标识码：A 文章编号：1009—3060（2012）03—0023-08 上海是1986年国务院公布的第二批国家历史文化名城。在漫长的文明史进程中，上海积累了丰富的文化遗产，这些具有地域特色的文物古迹、历史建筑以及数量众多的其他城市遗产，体现了上海的城市特色和文化精神，是海派文化的重要载体。作为不可再生的历史文化资源，文化遗产既是城市可持续发展的重要基石，也是城市走向未来所必须守护的精神家园。 自1982年《文物保护法》实施以来，上海依据国家文物保护相关法规，在文物保护管理方面做了许多卓有成效的工作。但至今还没有制订一部文物保护的地方性法规，作为文物保护政策和保护管理主要依据的保护法规的缺位，不利于市、区县各级政府切实开展文物保护管理工作。虽说在历史文化风貌和历史建筑保护立法方面，上海率先在全国做了有益的探索，但作为文物保护和历史文化名城名镇保护主要依据的“基本法规”，需要在完善和强化城市遗产保护法制的框架下进行积极探索并开展立法前期研究工作。本文利用全国第三次文物普查的部分最新数据，分析上海市文物资源状况和城市文化遗产保护的制度特征，结合北京市等其他省市文物保护的立法情况，探讨建立符合相关上位法和上海实际情况的文物保护条例的必要性、可行性以及立法相关重点问题。 一、上海的文物资源状况及其特征 1 城市的历史文化积淀 文物，是人类在历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹。各类文物从一定的侧面反映了不同历史时期或不同地域的社会经济活动、意识形态、人与自然的关系以及人居环境状况等。上海地区文明的发祥地是距今约7000年前的马家浜文化、6000年前的崧泽文化。上海在新石器时代和夏商周时期的文化脉络清晰可见。以散布在上海市域的27处古遗址为代表，这些古文化遗产对于寻觅城市文化源头具有重要意义。 上海不仅拥有灿烂的古代文化，更拥有非常丰富的近现代文化遗产。历史上，随着工商业的发展，上海逐步成为全国的经济和制造业中心。明中叶，上海已是全国棉纺织手工业中心。清康熙二十四年（公元1685年）在上海设立海关。十九世纪中叶，上海已是商贾云集的工商贸易港口城市。而且，近代上海还是革命的策源地，有不少重大事件发生在上海。鸦片战争后，上海被外国殖民主义列强辟为“通商”口岸，一度成为外国殖民主义者和官僚买办的大本营。作为中国最为重要的工业基地，在整个近现代经济发展史上上海的传统工业发挥了重要作用。上海悠久的历史和近代辉煌的城市建设，在建成环境中留下了大量珍贵的不可移动文物、历史建筑和工业遗产，这些城市遗产不仅已成为上海城市文化特色的象征，而且还是城市未来发展的重要资源。 2 不可移动文物的类别构成 经过第三次全国文物普查，上海市普查登录文物点共计4422处。包括新发现登录不可移动文物1761处，复查登录不可移动文物2661处。另外，登记消失不可移动文物738处。这其中，上海市各级文物保护单位和登记不可移动文物总量为1431处。全国重点文物保护单位19处，市级文物保护单位163处（含保护地点、纪念地点）。从文物类别上看，包括古遗址83处、古墓葬31处、古建筑985处、石窟寺及石刻46处、近现代重要史迹及代表性建筑3266处、其他类11处。在上海的19处全国重点文物保护单位中，古遗址、古墓葬各1处、古建筑4处、近现代重要史迹及代表性建筑13处。在163处市级文物保护单位中，古遗址14处、古墓葬5处、古建筑27处、近现代重要史迹及代表性建筑117处。从这些数据可以看出，具有重要历史文化价值的革命旧址、名人故居、近现代建筑和工业遗产比重最大，在上海的不可移动文物和重要文物保护单位中占了70%左右的比重，这与上海辉煌的近现代历史文化密切相关。 与首都北京相比，其文物类别构成的差异就更为明显。在第三次全国文物普查中北京市普查登记不可移动文物3840处，包括古遗址808处、古墓葬285处、古建筑1556处、石窟寺及石刻422处、近现代重要史迹及代表性建筑741处、其他类28处。古建筑等古代文物古迹，在北京不可移动文物中古建筑、古遗址等占有80%的比重，城市的文物类别构成充分反映了古都北京的历史文化特色（见表1）