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积极探索财政奖补制度 促进农村公益事业发展 ——楚雄市一事一议财政奖补工作的现状及思考 楚雄市自2008年开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作以来，在市委、市政府的高度重视、周密部署、精心组织和上级主管部门的悉心指导下，试点工作有序展开，成效明显。2008年至2010年3年间，拨付使用村级公益事业建设一事一议财政奖补资金2628万元（中央、省2083.7万元、州级120万元、市级424.3万元），实施村内户外道路硬化项目326件，总投资8839.1万元（财政奖补资金2628万元；村民筹资捐资及社会捐赠1024.5万元；村集体投入1699.9万元；村民投工折资1224.5万元；村民投料折资及其他资金投入2262.2万元），硬化村内户外主干道1205条324.3公里，支道1154条158.5公里，新建村文化活动室2个、卫生公厕2个、篮球场2个、垃圾收集池1个、小广场2个、墙体亮化33475平方米。项目受益农户18854户，受益人口79070人。村级公益事业建设一事一议民办公助、以奖代补政策的实行，将我市农村的基础设施建设、民生建设和民主政治建设推上了新台阶，项目也得到了广大老百姓的认可和拥护。 一、楚雄市开展一事一议财政奖补试点的主要做法 楚雄市农村的区域较广，农村公益事业发展相对滞后，农村基础设施脆弱、农民生产生活条件较差。最近几年，市委、市政府认真贯彻落实中央更加关注农村、关心农民、把解决三农问题摆在重中之重的重大决策、部署和要求，不断加大对农业。农村的投入，在推进社会主义新农村建设中，积极支持农民开展村级公益事业建设，收到了良好的成效。但由于地方财政困难、乡村集体经济脆弱、农民筹资能力有限，投入不足，农村行路难、公益事业建设不适应新农村建设需要的问题仍较突出。全市上下特别是基层干部和农民群众迫切要求建立一事一议财政奖补机制，改变农村落后面貌。因此，2008年党中央、国务院决定把我省列为首批在全省范围开展一事一议财政奖补试点的省后，全市各级各部门高度重视、行动迅速，群众衷心拥护、踊跃参与，切实按照以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设的总体要求，适时推开了试点工作。市政府及时对开展试点进行动员和部署，制订下发了《楚雄市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法（试行）》，明确了开展一事一议财政奖补试点的指导思想、基本原则、目标任务、组织程序和奖补办法，紧密联系楚雄市的市情与实际开展试点，并精心组织实施。 （一）加强组织领导，保障试点工作顺利进行。市委、市政府及时召开专题会议，研究部署工作，成立了以市政府分管副市长为组长，财政、农业、水利等部门主要领导为副组长，规划、交通等部门为成员的领导小组和办公室，并从相关成员单位抽调出综合素质高、业务能力强的工作人员3人到市财政局工作。全市15乡镇也相应成立了领导小组，明确了专人，落实了负责。全市形成了主要领导负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。 （二）广泛宣传动员，调动各级干部及村民参与一事一议财政奖补工作的积极性，正确引导村民开展一事一议筹资投劳。一事一议财政奖补项目与其他财政支农项目根本区别在于决策机制的不同。一事一议财政奖补是建立在农民自觉自愿组织起来进行民主议事并愿意按照相关规定筹资筹劳开展村内公益事业建设的基础上的，搞不搞、怎样搞，必须由农民民主决策。因此，要开展好一事一议财政奖补试点，确保一事一议财政奖补工作取得实效，关键在农民，最重要的环节是做好对农民的宣传动员工作，让农民了解政策、熟悉政策，看到实惠。楚雄市高度重视宣传动员工作，利用电视、广播、报纸、标语、干部会议、村民座谈会等形式在全市范围内广泛深入开展宣传动员，使试点政策做到家喻户晓、人人皆知。自工作全面启动以来，由于宣传工作到位，广大村民申报项目的积极性空前高涨，每年能够批复实施的项目仅占农民自愿申报项目的三分之一左右。 （三）尊重群众意愿，充分发挥农民的主体作用。楚雄市在一事一议财政奖补试点工作中，切实做到了：一是搞不搞一事一议财政奖补项目由村民集体讨论决定，多数村民赞成同意的就搞，不赞成不同意的就不搞。二是村内户外道路硬化项目的建设范围和规模由村民议定。三是筹资筹劳由村民民主讨论决定，村民人均筹资筹劳的数额由村民大会民主讨论决定；少数村民家庭经济状况较好愿意超出人均筹资限额出资的，由村民自愿认筹；村民因从事其他产业或外出务工不愿筹劳愿意以资代劳多出资的，在村民集体讨论时由村民个人提出，须得到多数村民同意。 （四）公开招标采购水泥。按照《楚雄市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法（试行）》的有关规定，村级公益事业建设一事一议财政奖补工程主要是采取实物方式（水泥）兑现补助，水泥的公开招标采购是项目实施