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公共财政改革对高校财务管理影响及应把握关键点摘要：我国公共财政体制改革以来，推行了一系列重大改革措施，尤其是伴随着编制部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度在高校的全面推行，对高校财务管理产生了深刻的影响。文章分析了相关改革措施对高校财务管理产生的影响以及高校适应新形势应把握的关键所在。 关键词：财政改革 高校财务管理 关键点 中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1004—4914（2012）06—155—02 随着市场经济的发展，国家财政管理体制改革逐步深入，不断朝公共财政框架体系的方向发展。高校作为财政预算管理单位，不以生产经营为目的，在市场调节无效的公共事业领域为社会提供服务，自然是在公共财政管理框架下运行，并接受财政部门监督，对所占有使用的国有资源承担相应的公共受托责任。公共财政改革框架下，部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度作为公共财政改革的核心内容在高校全面推行，高校的财务管理必然受到深刻的影响，面临新的挑战。 一、公共财政改革对高校财务管理的影响 （一）实行国库集中支付制度对高校财务管理的影响 国库集中支付制度是以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，以财政直接支付为主，授权预算单位支付为辅的资金拨付方式。国库集中支付制度改变了财政资金的运作方式，是公共财政改革框架的基石，是一种从预算资金的分配、拨付、使用、银行清算直至资金到达商品和劳务服务者账户全过程的监控制度。 1.高校预算管理不能满足国库集中支付的要求。 （1）预算调控难度增大，高校预算不确定性增加。首先，国库集中支付改革后，预算成为财务管理的“笼头”，财政部门把对高校支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，如果预算环节没有做好，集中支付环节就必然会出现难以适应实际需要的问题。高校要按照年度预算编制分月用款计划，而且预算支出渠道不得随意变更，当高校面临突发需求时可能因为预算调整不及时而没有可用资金。其次，由于招生计划、预算批复的时间差异，实际招生的调整、新生报到率的高低，以及贫困生欠费等因素造成与预算批复不能完全吻合的问题。这就有可能造成专项业务工作无资金保障，或申请到额度但年内无法开支被财政注销的情况。第三，以其他渠道筹措的资金也有很大的不确定性，如利息收入、捐赠收入、营业收入等。因此，在国库集中支付的实际运行中增加了高校预算编制的不确定性和预算调控的难度。 （2）高校内部预算和财政部门预算不一致。高校要编制两套预算，“一套是根据部门预算的要求编制的高校部门预算，上报教育主管部门和财政部门，并经人大审批；另一套是学校根据批复的部门预算，结合学校的实际情况所编制的校内预算。”由于高校业务的特殊性，部门预算编制时要考虑项目资金之间留有相互调剂、拆借的余地。编制校内收支预算时，要将经费指标分解，在预算执行中，校内预算不可能与部门预算完全衔接。同时，部门预算从编制、上报到批复，经过的时间长。当预算批复时已不能完全表明预算年度的资金需要，并且批复的预算可能与编制时的金额不同（由于专项资金项目的预算编制缺乏前瞻性等原因），这些都增加了预算调控的难度。致使财政部门预算缺乏计划性、科学性，在一定程度上影响国库集中支付制度在支出上的准确性，相互脱节的现象比较严重。 2.国库集中支付给高校资金管理带来的问题。 （1）严重降低高校的融资能力，增加了高校筹资难度。近年来，高校快速扩张的资金来源主要依靠银行融资。实行国库集中支付制度后，高校所有预算内外资金统一上交国库，而高校收到的财政拨款是国库零余额用款支付额度，不再是实拨资金。这改变了资产负债结构，影响了高校的财务信贷评级，高校的存款利息收入也相应减少，商业银行向高等学校放贷的意愿降低，高校筹资难度大大增加。 （2）预算资金拨付与项目执行时间脱节，高校资金调度能力越来越弱。高校财政资金拨款经各级人大批准后方可办理，拨付到高校账户上的时间往往滞后。预算外资金的学费等收入也要在每年9月份以后实现，上缴财政专户并等财政返还后才能回到高校国库账户。为了不影响高校正常工作，许多项目在财政部门预算下达、款项到位之前已经开始实施并垫付资金，比如高校的科研项目经费、高层次人才引进经费、修缮工程等等，从账面上来看就是先有支出后有收入。实行国库集中支付制度改革前，这种垫付资金问题可以通过账户间划拨资金的方式来解决；实施国库集中支付后，高校使用资金的自主权受到制约，不允许从零余额账户向本单位其他账户划拨资金，大量已垫付的资金以用款额度的形式沉淀在零余额账户中。诸如此类的预算执行不合拍，造成高校的资金运作难度增大。 3.国库集中支付制度给会计核算带来的问题。高校已经实行综合预算财务管理，而集中支付制度规定又要区分预算内、外的资金，区别不同的类、款、项等资金渠道进行