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行政法复习内容 第一讲：行政法的宪法基础 一、宪法的特征 1、实质特征 （1）宪法是一个国家的根本法 宪法是一个国家的总章程，用来规范一些最重要的关系，其中主要是三个方面的基本关系：国家的结构形式，即中央与地方的关系；国家的政权组织形式，即国家机构之间的关系；公民的基本权利。 宪法是一个国家的总章程。 公民与国家之间的基本关系是宪法的核心课题，在宪法所规范的各种关系中居支配地位。当然，在现阶段宪法法律关系的主体有所扩展，除公民、国家外，企业、各种社会团体如政党等也是宪法关系的主体。 （3）宪法的核心使命是保障公民的基本权利，合理配置并控制国家权力。 自由、平等与和谐是宪法追求的内在精神价值；民主、法治分权分权是经典的治国方略。 2、形式特征 （1）成文宪法具有最高效力 由于宪法是根本法，规范国家中的一些基本关系，且对各方利益进行了妥善平衡，因此，这就要求宪法在效力上要高于普通法律。 成文宪法的制定和修改的程序与普通法律不同 在实行成文宪法的国家，在理论上一般都区分制宪权与立法权，宪法一般由专门成立的制宪机构制定或起草，有时候宪法的通过还要经过地方的审批或者全民公决。宪法的修改程序与普通法律的修改程序一般来说也有所不同。总的来说，宪法的制定和修改要比普通法律难度大。 宪法的构造原理 以权利制约权力 对财产权的保护对于近代宪法的产生具有十分重大的意义。对财产最常用的侵害手