前景理论视角下失地补偿理论分析.pdfVIP

农业技术经济2014年第ll期 前景理论视角下失地补偿理论分析 吴宗法詹泽雄 (同济大学经济与管理学院上海201804) 内容提要本文以行为经济学的视角分析失地补偿问题，依据农民失地前景将心理账 户划分为正前景和负前景两个账户，基于前景理论的“价值函数”和“权重函数”分析个体失 地价值感知和决策权重，从失地集体角度构建“群体价值函数”分析集体失地决策问题，并 提出集体失地决策标准。最后选取某项目征地问题进行实例分析。本文主张在城镇化过程 中，对失地农民的补偿应关注其心理价值。 关键词 征地 失地补偿 前景理论群体价值 一、弓I 言 目前，我国正在掀起新一轮城镇化过程，农地城市流转现象将进一步凸显。而长期以来，因土 地征收引发的社会问题屡见不鲜，主要焦点在于失地农民利益受损、补偿要求得不到满足引发的 矛盾。土地管理法第四十七条中规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，土地补偿 费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍，辅之以就业、住房安置及 养老保险为主。国内学者现有研究多集中于对农民失地补偿标准的研究，多数学者认为应给予农 民更多的经济补偿，同时鼓励失地农民参加养老保险、进行转业再就业等，近年也有学者提出以土 地人股分红、建立土地银行制度等方式进行补偿。刘卫东等(2006)提出可从农民的土地财产权益 实际损失和政府出让土地价格对补偿的支付能力两方面进行分析测算。刘海云等(2006)对影响 征地补偿价格的因素进行调查研究，土地征用后的用途是影响补偿价格的重要因素。何晓丹等 (2006)对浙江省现行的征地补偿标准合理性进行了评价，主张把“土地财产权”和农民“公民权” 分开来讨论。黄兰慧(2007)研究了以土地收益理论测算土地补偿价格，取代现行的产值倍数法和 区片综合价法。丁成日(2007)通过借鉴国外征地补偿经验，对中国现有补偿制度进行经济分析， 认为应改变现有的补偿计算方式，实行“整片”征收，改变补偿模式。 针对失地补偿满意度低的问题，一些学者也从满意度或者公平性的角度对失地补偿问题进行研 要原因为补偿太低，48．7％是未征求农民意见，34％为补偿款被政府截留或挪用，26％认为是失地后 没打工机会和收人来源。杨雪(2008)定量分析了土地补偿方案的公平性，主张运用基尼系数调整现 有征地补偿费用，确定公平的、财政可承担的补偿方案。王心良(2011)探索了失地农民的满意度维 度结构，实证研究补偿水平、补偿程序、补偿模式与失地农民满意度的关系及内在机制，结论表明失地 农民对补偿水平最不满意，模糊的土地产权关系、制度和程序的缺陷等是引起征地矛盾的关键因素。 王湃等(2013)通过实证分析认为“合理拉近实际补偿与农民受偿意愿差距”是现阶段征地改革的重 要依据。 ——4—— 万方数据 吴宗法等：前景理论视角下失地补偿理论分析 征地问题的核心是补偿问题，现有的研究表明补偿过低是导致农民被征地意愿和满意度低的主 要原因，但潜在的心理因素却常常被忽视，以农民失地心理作为考察对象的研究尚不多，宋娜等 (2013)采用问卷调查法对城市化进程中农民失地心理和谐现状进行了研究，结果表明我国农民心理 和谐状态处于中等水平。土地对于土地“所有者”不仅仅是一种稀缺资源，更是土地“所有者”就业与 生活的来源、未来生活的保障和一种发展权，失地对于农民而言不仅是一种市场交易活动，更可能意 味着未来生活的颠覆。城镇化过程伴随大量农民失地现象，当前的征地补偿主要以农民一次性经济 补偿为主，现有研究都遵循传统经济学范式以“公平交易价格”和期望效用理论分析失地补偿，而未 将失地问题的社会属性特别是失地农民的心理认知对失地补偿的影响纳入研究范畴，因此对为何以 “市场价格”补偿农民无法使失地农民满意的问题缺乏足够解释力度。行为经济理论关注决策者的 有限理性和心理偏差，对传统经济学中的许多异象提供了有力的解释，前景理论作为行为经济学的重 要成果，为失地补偿问题研究提供了一个更具现实意义的视角。