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区域综合性规划执行力问题研究 口陈强徐权尤建新 (同济大学 经济与管理学院，上海200092) [摘要]执行力是实现区域综合性规划目标的核心要素。本文分析了影响区域综合性规划执行力的主要因素：认识与理 解、管理与监控、评估与激励、沟通与协调。进而提出了提升区域综合性规划执行力的关键途径：加深对规划的认识与理 解、目标分解与流程优化、强化目标一执行力评估、提高个人执行力、加强沟通与协调、建立和完善激励与惩罚机制。 [关键词]区域综合性规划；执行力；差距分析；提升 [中图分类号]F207[文献标识码]A[文章编号]1∞3-1154(2∞6)03-0031—03 区域综合性规划属于宏观战略决策范畴，它是 执行的过程是将战略目标变成现实，将规划转化为 区域中长期经济发展和社会进步的纲领性文件，目 成果的过程。因此，拉姆·查兰等(2003)认为执行力 前各地正在积极编制的“十一五”规划就是其中的一 是目标与结果之间“不可缺失的一环”。以国家五年 种。各地在制订此类规划时一般都投入了大量精力， 反复进行专家咨询、研讨和论证，力图将其编制成为 经研究分析指出，在国家“八五”计划中就曾提出“转 贯穿科学发展观的、体现市场经济体制要求的、有着 换经济增长方式”的规划目标，但在实际的执行中始 全球视野的、切实把握并充分利用重要战略机遇的、 终缺乏有效的措施保障，直至“十五”结束，这一目标 有针对性和导向性的发展规划。但是，即使规划编制 也未完全实现。由此可见，执行力是实现规划目标的 得再科学合理，在实施过程中，总有一些目标不能如 关键成功要素。 期达到，究其原因，除了客观环境条件发生变化的因 素之外，执行力不高也是突出问题。如果执行不力， 那就可能会事与愿违，达不到预期目标，甚至还可能 由于执行偏差而造成重大损失。在国家“十五”计划 实施情况评估报告中，胡鞍钢等(2005)指出由于四 项主要偏差造成经济结构调整的分项目标未能如期 实现。现代管理思想强调“以正确的方式做正确的 right right)，如果说制订科学合理的 事”(doingthings 区域综合性规划保证了“做正确的事”，那么提高规 划执行力则是保证“以正确的方式”去实施，实现规 划目标的重要举措。本文所进行的区域综合性规划 图1 执行力与规划目标的关系 执行力研究，主要就执行力对实现规划目标的作用， 影响执行力的主要因素，提升执行力的关键途径三 从(图1)中可以清楚地看出执行力与规划目标 个方面展开讨论。 之间的关系。为实现规划目标，必须以现状为起点， 进行目标差距分析，并对执行力现状进行评估，明确 一、执行力是实现规划目标的核心要素 实现规划目标执行力的应达状态，找出执行力差距， 瞄准规划目标提升执行力。 执行力是“执行并实现既定战略目标的能力”， 2006年第3期团 万方数据 人员执行状况的动态监控，导致规划目标无法实现。 二、影响规划执行力的主要因素 (四)沟通与协调 区域综合性规划中几乎所有的规划目标都涉及 在规划实施中，部门管理者和普通员工所承担 多个执行部门。譬如，交通状况改善的目标就牵扯到 的职责不同，对于其执行力的要求也不一样。何跃等 公安、市政、环卫、城管、街道等多个“条块”部门，分 (2005)认为执行力包括战略分解力、标准设定力、时 别负责交通管理、道路修建、保沽、停车场等