陕西省农村水电建设中存在的问题和对策.pdfVIP

广西水利水电 GXWATERRISOURCES＆HYDROPOWERENGINEERING 2012(1) · 地方电力 · 陕西省农村水电建设中存在的问题与对策 巨柱 国 (陕西地方电力集团水电有限公司，陕西 西安 710054) 摘【要】农村用电比较分散 、用电量大、结算复杂等特点。结合陕西省的实际发展情况 ，从政府规划、监管到小水电 企业管理体制等角度，分析陕西农村水电发展存在的问题并有针对性从政府职能部门监管 、上网电价 、资金融通等方 面提出了发展对策。 f关键词】 陕西；小水电；问题；对策 【中图分类号】F124．5 文【献标识码】B 文【章编号】 1003—1510(2012)01—0060—04 水电是国际能源机构倡导的 “绿色电力”，是可 农村小水电十分看好，仅2009年一年协议引资额就 再生能源。农村小水电(50MW 以下)是党中央、国 达50亿元嘲。 务院要求重点支持的农村 “六小工程”之一。陕西 省农村水资源丰富，具有水电发展优势，要充分利 2 陕西省农村水电建设存在的问题 用这一优势来带动我省的经济的发展，用得好不好 回顾陕西农村水电的发展过程，对陕西省农村 对农村经济甚至整个地区的经济效益和生态环境 水电现状进行调查分析，可以归纳出陕西省农村水 效益都有着重大的意义 】。 电目前存在 以下主要问题。 陕西省农村水电近年来发展很快，特别是民间 2．1 缺少全面规划 。政府监管部 门不明确 资本 的大量进入 ，为小水电的投资建设注入 了活 农村水电建设没有系统地规划，有些支流根本 力。随着建设速度的加快，小水电开发中也出现了 就没有规划。例如：太 白县 内共有59条支流，只有2 一 些不容忽视的问题和矛盾 ，而且一直没有得到很 条有规划，其余57条都没有规划1”。有的市县要求 好解决，主要表现在政府对农村水电政策的扶持力 开发商出资完成流域规划，而开发商往往以自己利 度不够、未给予充足的资金 、电网落后、上网电价不 益为导向，缺乏对可持续发展的全面考虑。 合理 、缺乏既懂技术又懂管理的复合型人才等，这 陕西省农村水 电开发建设的行业监管职能以 些问题极大地制约了陕西农村水电和农村经济的 前是由陕西省水利厅担任。2000年9月，陕西政府 健康快速发展。本文结合陕西省农村水电发展实 办公厅发文规定 ，将 “陕西省水利厅承担的农村水 际情况 ，就影响农村水电良性发展的几个关键问题 电建设方面的政府职能交给省经贸委”，随后省经 提出了一些对策与建议。 贸委又在机构改革中撤销 ，至今政府监管职能悬 空。由于监管缺位，有些地方乱批乱建，先建后批 ， 1 陕西省农村水电资源及开发现状 越权审批 ，甚至不报批 ，形成许多无立项 、无设计 、 陕西省浓 ： 电资源丰富，可 绂 匡沩 2800MW， 无验收、无管理的 “四无”工程 。 其中长江流域为2154．8MW，占78％；黄河流域为 2．2 税收政策 “中看不中用” 645．2MW，占22％，其中80％集中在陕南。改革开 财政部、国家税务总局 《关于调整农业产品增 放以来 ，陕西省农村水电建设有了很大发展。全省 值税税率和若干项 目征免增值税的通知》(财税字 已有60个县开发了农村小水电，建成小水 电站 )规定：“对于属于增值税一般纳税人 1600多处，装机容量650MW，年发电量近20亿kW ·h。