城市非建设用地保护困境及其原因研究 dilemmas and reasons of urban non-construction land protection.pdfVIP

城市非建设用地保护困境及其原因研究木 朱查松张京祥 【摘要】城市非建设用地保护可视为快速城市化 上表现为城市规划区内．城市建设用地之外的“空 和转型期双重背景下中国城市快速发展需要迫切 白wJ或者”绿色“区域。随着城市的快速发展．城 解决的新问题。当前城市非建设用地保护面临着 市土地利用结构与约束性发生根本性变化，城市 数量减少、功能异化、管理失控三大困境。而导 非建设用地的总量性质与功能也随之发生巨大 致保护困境的既有制度层面的原因，也有规划层 变化[引．使得城市非建设用地保护迫在眉睫。 面的原因。城市发展转型引发的冲击和现行土地 城市非建设用地保护可视为快速城市化和转 制度营造的利益驱动是制度层面的主要原因，并 型期双重背景下中国城市快速发展需要迫切解决 在此过程中形成发展型城市政体。就规划层面而 的新问题。可以说，从控制城市空间无序增长．推 言，规划编制技术的落后和规划管理的真空是主 进土地高效利用．维护城市生态安全的角度．保 要原因。 护城市非建设用地无疑十分迫切。明晰城市非建 【关键词】城市非建设用地；困境；转型；规划 设用地保护的困境及其原因，是进行科学决策， 一浒噼毒果蚪蒜 采取有力措施保护城市非建设用地的前提和基 ANDREASONSURBANNON— DILEMMAS OF 础。本文总结了当前城市非建设用地保护所面临 LANDPROTECTION CONSTRUCTION 的困境．并从制度和规划两个层面厘清导致保护 ZHU 困境的原因，以期为城市非建设用地规划与管理 Chasong；ZHANGJingxiang 4一莲甜昔酣箭胄j藩瘤节日】竟，亘料弼团窜珊 ABSTRACT：Theofurbannon．construc— protection 研究提供积极有意的借鉴． tionlandiSanew Whichneedstobesolved problem 2 underthe of urbanization 城市非建设用地保护的困境 urgently backgroundsrapid 329 【文章编号】1002-1 andsocial the ofur— transition．Currentlyprotection bannon．constructionlandiSfacedwiththreedilem—