城市规划中的社区指标研究 community indicators research in planning.pdfVIP

文章编号：1673-9493 城市规划中的社区指标研究 IndicatorsResearchin Community Planning 袁媛 YuanM岫孵 西方学界从1960年代开始。先后兴起了。社会指标 外来人口聚居区．外国人聚居区的出现；大规模保障性住房 indicators 运动”(social movement)和。社区指标运动。社区．拆迁安置社区在边缘区的聚集等。同时，规划领域内 indicators movement)两轮研究热潮．旨在利用也出现了新类型规划。例如住房建设规划．社区规划．公共 (community 一系列数量化的社会指标(socialindicator)评价社会空间和设施专项规划等。在新背景下，亟需为现有的社会环境的变 社会环境。进而论证并影响政策决策。以合理引导公共资源 迁．规划前期研究提供基础信息，为规划实施的监督和评估 配置。提高公共服务水平”】。第一轮：1960年代的。社会指提供持续的监测平台．而基础信息的收集整理．监测平台的 标运动。。美国社会学家．福利倡导者和城市管理者发展了 建设须有相关内容的指标．相匹配的空间单元支撑。目前． 一系列社会指标来度量1960年代的社会变化。构建社会指国内规划界已经倡导并开始在实践中完善城市规划中的指标 标体系的热潮很快从美国传到国际经合组织．联合国社会经 体系研究。涉及总体规划．控制性详细规划等层面。以期科 济发展事务部等国际组织。并对英．法．德等国编写社会发 学编制规划，提高规划实施和管理水平【4】。学界也在尝试通 展报告和统计概要产生了显著影响。促使许多西方城市发展 过一系列量化的指标来评价城市整体层面的人居环境．宜居 了自己的城市指标．这股研究热潮被称为。社会指标运动叫“。 城市．生态城市．生活质量．健康城市等【5一。但是在指标 但在新自由主义思潮影响下，更多的政府选择相信市场的力 的内容．空间单元．获取方法上还存在以下问题： 量。政策制定者忽视社会工程和社会改革。因此从1970年 (1)指标内容：对社会环境变迁和社会需求变化的敏感 代开始社会指标运动热潮逐渐消退。第二轮：1990年代以度不够。例如。规划领域中的指标内容主要集中在物质(各 来新一轮的社会指标研究热潮再度出现。被称为。社区指标 类用地总量．人均标准等)．经济(经济总量GDP．三产总量． 运动”。第一轮的社会指标运动更多关注国家层面的社会改 三产比例等)．环境(碳排放量．垃圾处理率．污水处理达 革和福利。而本轮则在各个空间层面上关注可持续发展．生 标率等)三方面。在社会环境指标方面。即使有人口指标也 活质量．城市健康．安全等。第一轮更多是自上而下的数据 仅仅关注人口总量．增长率和用地的关系等，忽视人口构成 收集．处理方法．而本轮则兼有自下而上的方法。依赖社区 变化．人口的社会属性指标。同时。城市规划对教育．医疗． 和个体的参与。表达社区层面的空间需求，有效配合公共政 住房．犯罪等社会环境指标关注度不足。 策的制定。经过近年发展。社区指标逐渐完善。可以用来反 (2)指标的空间单元：规划领域已有的各类用地指标． 映社区的演变历程．现实状况。预测发展趋势。并在城市规 公共设施指标。多以规划对象为空间单元。忽视与小尺度行 划的监督和评估中起到重要作用p】。 政界线的结合。一旦规划编制结束就缺乏数据持续收集．对 20世纪90年代以来．伴随着中国城市的体制改革和社比分析的动力和基础。此外．指标的空间单元忽视与小尺度 会经济转型的深化。社会阶层分化和社会空间重构。城市中 的行政界线结合。不利于推进社区规划．部分专项规划的编 的各类社会问题凸现并在特定地域激化。例如。贫困社区． 制与实施。例如，公共设施规划更加关注教育．医疗．体育 厅软科学项目(项目名称：广东省城市社会空间评价与规划运用研究，项目鳊号：201IB070300106)联合资助 作者：袁嫒，中山大学地理科学与规划学院副教授，博士，注册规划师，硕士生导师 1