城市灾害应急能力自评价指标体系及其实证研究 the analysis and practical application on self-assessment of disaster emergency capabilities of urban.pdfVIP

城市可持续发展 城市灾害应急能力自评价指标体系及其实证研究 杨翼舱 张利华‘ 黄宝荣 李颖明 (中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京， 100190) 【摘要】城市灾害应急能力的自评价是城市灾害管理的重要内容，也是城市防灾减灾的重要保障。建立城市灾害应急能力自 评价指标体系对增强城市灾害管理能力有重要的意义。本文通过对城市灾害应急能力系统的分析，建立了包含一个一级指 标、六个二级指标和“个三级指标的城市灾害应急能力自评价指标体系，设计出城市灾害应急能力自评价的组织程序，并对 该自评价指标体系和相关的组织程序进行了实证研究。 【关键词】城市灾害；应急能力；自评价；指标体系 【中图分类号】X43；P315【文献标识码】A 个具体阶段…。灾害发生前，纽约市政府以邮件形 式向公民传递预防、预警等信息，并组织演习、培 0 引言 训、灾害知识普及。灾害发生时，纽约市启动城市 世界上大部分城市都会受到一种或多种灾害 应急资源管理系统、9ll应急呼救和反应系统以及 的威胁。随着城市规模快速膨胀，人口密集度越来 移动数据中心。以计算机网络为平台的信息系统 越大，财富不断集中，受到灾害的威胁也越来越大。 可对各种物力和人力资源进行准确定位，以便迅速 城市作为最为脆弱的承载体，原有的致灾因素和灾 调动上述资源。灾害发生后，纽约市通过公共协助 Assistance 源不断激化，新的灾种和致灾源不断产生，灾害放 项目(Public Program)向一些公共机构和 大效应显著。城市灾害不但威胁城市自身安全，还 一些非营利组织提供资金，通过灾害现场准入项目 (Corporate Access 关系到国家安全和社会稳定。 EmergencySystem)使得一部分企 面对可能发生以及危害性日益严重的灾害，如 业指定经过政府机关确认的雇员，进入有关受灾区 何提高城市应急能力，加强城市灾害应急管理机制 域抢救现金、支票、证券、商业票据、合同等有价值 的资产。国内专家在借鉴外国经验的基础上，更多 建设已成为目前的重大课题。我国在城市灾害应 急能力建设以及评价方面起步较晚。如何建立科 考虑了我国的国情。王绍玉旧。从系统构成的角度 学、规范、系统的城市应急能力指标体系，并进行有 出发，认为城市灾害应急管理在空间上必须涵盖城 市面临的灾害背景和各种自然及社会的致灾因子， 效的科学评价，进而明确城市在应对灾害方面的优 构成要素上必须涵盖制度设计、公众行为、组织效 势和劣势，有针对性地改善城市应急管理机制和具 能、工程能力。张新梅等p1则在国际国内公认的应 体工作内容，已经成为我国城市防灾减灾能力建设 急管理逻辑阶段(事故预防、应急准备、应急响应和 的当务之急。 事故恢复)基础上建立了应急管理组织机构职能划 l 研究现状 分。这种职能划分主要包括行政管理机构、防灾减 灾研究中心、应急资源管理中心、应急响应指挥中 城市灾害应急管理机制方面，国外已经有了相 心、事故调查与分析中心，其